北京市人民政府关于改革本市行政审批制度的通知
（京政发〔２０００〕１号）
各区、县人民政府，市政府各委、办局，各市属机构：
根据党中央、国务院关于改革行政审批制度和政府机构改革的精神，市政府决定，对本市行政审批制度进行改革。现将有关事项通知如下：
一、改革行政审批制度的必要性
本市现行的行政审批（包括审批、审定、许可、特许、核准、登记、审核、审查、备案等，以下统称审批）制度是在计划经济体制下形成和发展起来的，在当时的资源配置和社会管理中发挥过重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，现行的行政审批制度与首都经济和社会发展的矛盾日益突出，主要表现在：一是审批事项过多，审批范围太广。大多数政府工作部门都不同程度地承担着审批职能，审批事项几乎涉及所有的行业和领域。在这些审批事项中，有些是应当由企业或者其他社会组织自主决定的，有些是应当由市场自行调节的，有些是应当运用法律手段或者通过社会中介组织解决的，并不需要政府工作部门审批。二是审批环节过多，审批周期过长。许多审批事项，要由政府部门不同层级之间层层审批，不同部门之间重复审批、多头审批，而且审批时限不明确。三是审批事项的法律依据不充分，随意设立审批事项，审批条件不公开，审批程序不规范，有的审批机关及其审批人自由裁量权过大。四是审批责任不明确，监督机制不健全，对审批行为缺乏必要的监管，出现问题难以追究审批人的责任。五是“重审批、轻监管”和“重权力、轻责任”的问题严重。
上述问题的存在，严重影响了政府的工作效率和管理水平，影响了本市投资环境的改善和改革开放的进程，容易滋生以权谋私、行贿受贿等不正之风和腐败现象，与首都经济和社会发展的要求极不适应。因此，改革现行的行政审批制度势在必行。
二、改革行政审批制度的指导思想和目的
以党中央、国务院关于改革行政审批制度和政府机构改革的精神为指导，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步界定政府、企业和社会中介组织的责任，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础作用；在全面清理的基础上，最大限度地减少政府行政审批的事项，严格规范审批行为，改进审批方式，加强审批监管。通过改革行政审批制度，推进政府机构改革，转变政府职能，转变管理方式，转变工作作风，提高办事效率，促进依法行政，进一步加快首都改革开放和现代化建设的步伐。
