第十五条 请示与报告要严格分开。报告中不得夹带请示问题，也不得要求“请批示”。请示的公文，一般应一文一事。除上级领导直接交办和过问的事项外，请示不要直接送领导者个人；也不要同时抄送同级和下级机关。
第十六条 贯彻执行行政法规和规章，及需要下级机关遵照执行的上级领导机关行文，可以将原件翻印下发，受文机关应即贯彻执行。向下级机关转发上级机关文件，仅有一般的部署和要求，不要抄给上级机关；结合实际情况，有创造性地提出具体贯彻执行上级文件的行文，及本机关制发的重要文件，应抄报有关上级机关。
第十七条 受双重领导的机关向上级机关的请示，应根据请示内容写明一个主送机关，抄报另一机关，请主送机关负责处理。向下属受双重领导的机关行文时，要同时抄送下属机关的另一有关领导机关。
第十八条 经过省、市人民政府批准在报刊发表的国家行政机关公文，应视为正式公文依照执行。如不另行文，应在报刊发表时注明。
第五章 公文的形成
第十九条 公文的形成过程，包括：拟稿、审核、会签、签发、缮印、传递。
第二十条 拟稿
一、政府工作部门和办事机构，除认真做好本机关发文的起草工作外，要承担代拟本级政府公文草稿的任务，包括本部门要求政府批转的文件起草。
二、起草公文，领导人要直接委托给谙熟该项工作和业务的专人承办，并且说明意图，讲清基本思想和主要观点，指出解决问题的原则和措施，而不要简单交办。
起草重要公文，要由机关领导人亲自主持，指导起草工作，提出基本思想和主要观点、意见、办法。起草前要掌握周密的调查研究材料；起草时要善于把上级指示精神与实际情况结合起来，有创造性地分析问题、解决问题；成稿后，要经集体研究，并在适当范围内征求意见，集思广益，经过反复认真修改后定稿。
第二十一条 草拟公文应注意以下几点：
一、要符合国家的法律和行政法规，符合党和政府的方针、政策及有关规定；如提出新的政策规定，应加以说明。
二、情况要确实，观点要明确，条理要清楚，层次要分明，文字要精练，书写要工整，标点要准确，篇幅要力求简短。切忌表达不准，交待不清，模棱两可，词义含混。
三、用词要准确、规范，不要滥用简称。叙及需要简化的事物名称时，第一次要用全称，注明简称以后可用简称。机关简称要规范化。
