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（一）按照谁投资，谁所有（拥有产权）的原则界定产权。水利资产产权界定按国家国有资产管理局、水利部《关于发布〈水利国有资产监督管理暂行办法〉的通知》（国资产发〔１９９６〕５号）执行，界定为国有资产的，由水利行政主管部门暂行出资人权利。在产权制度改革过程中，要保证国有和集体资产不流失，回收的资金按设施所有权单位或个人进行支配，各级水利部门要会同财政、农办等部门制定资金使用的具体实施细则，实行专户储存，专帐管理，严禁挪作他用。
（二）按照因地制宜原则确定改革方案。总的要求是明晰所有权，放开使用权，搞活经营权。一定要从设施的实际出发，以有利于加强管理，提高效益为原则，宜包则包，宜租则租，宜卖则卖，宜股则股。对产权明晰，已落实了承包经营责任制，工程管理规范，群众满意，效益明显的设施，可继续坚持和完善承包经营责任制。对于重要的单个工程产权改革要大力倡导股份合作制形式；对于一般性的单个设施，特别是对山丘区零星分散的小型水利设施，要大胆采取租赁和拍卖管理权、使用权的形式进行改革。改革方案包括资产评估、承包费、租赁费和拍卖标的的确定，必须由当地政府、村组干部、水利部门和群众代表组成专门班子，共同拟定方案，进行民主决策，分别报县乡以上水行政主管部门批准。涉及国有资产的，报县级国有资产管理部门批准。小型水利设施使用权拍卖、租赁、承包期限要根据具体情况而定，一般不低于１０年，或与土地联产承包期相同。
（三）坚持公正、公平和公道的竞争原则。产权制度改革方案确定后，应进行资产评估，由设施所有者主持进行公开招标，确定新的经营者和租赁费、承包费及拍卖价格。实行股份制或股份合作制改革的设施，要广泛听取现有受益户的意见，并按照规范股份制或股份合作制的要求建立健全管理机构。
（四）坚持兼顾各方面利益的原则。小型水利设施产权制度改革，必须经设施权属单位及多数受益农户的同意，并妥善处理各类利益矛盾和遗留问题。产权改革的实施由设施所有者主持，即乡（镇）、村集体所有设施由乡（镇）政府或村委会主持，国家所有设施由县以上水行政主管部门主持，国家所有设施由县以上水行政主管部门主持。不论采取哪种改革方式，都要按价值规律办事，都要坚持国家和省确定的水费标准，让有关水管单位及当地受益区的群众体会到改革益处。
（五）坚持水利设施行业管理与服务于社会的原则。小型水利设施进行产权制度改革后，各级水利行政主管部门应加强对小型水利设施的管理和支持，提供规划、设计、施工、管理等方面的技术服务。乡镇行政首长防汛责任制和村级防汛责任制应进一步加强，以确保工程安全运行。新的经营管理者应服从水行政主管部门的行业管理，全权负责该设施的安全和维护管理，充分发挥工程效益。当防汛与水面经营发生矛盾时，应无条件的服从防汛；当灌溉与水面经营发生矛盾时，必须按协议优先灌溉，不能因管理权限改变而只顾局部利益。
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