积极进行小城镇户籍制度改革，鼓励和吸收农民进镇务工经商，落城镇常住户口。从１９９９年起，小城镇户籍制度改革试点由全省原来的１５个扩大到２００个中心镇和２５个重点“口子镇”，在总结经验的基础上分期、分批在全省推开。“农转非”取消原指标控制办法，由各地根据小城镇发展规划及综合承受能力办理。凡在小城镇已有合法稳定的非农职业和生活来源，在有合法固定的住所后居住已满两年的农村户口人员，符合条件的，可以办理城镇常住户口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以随迁办理城镇常住户口（具体办法由公安部门另行下达）。
各地要加强小城镇社会保障体系建设，逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。
七、坚持科学规划、精心建设、严格管理并重
规划是小城镇建设的“龙头”，编制规划要坚持高起点，坚持为经济服务、与土地利用总体规划相协调、突出特色和适度超前的原则。要以县（市）为单位，科学布局，避免重复建设。加快小城镇建设规划的修编工作，县（市）域小城镇布局规划和中心镇、重点“口子镇”建设规划修编应抓紧完成，其他小城镇和中心村建设规划要在明年底前完成。小城镇建设规划一经批准，具备法律效力。省财政从１９９９年起每年在预算内安排５０万元的村镇规划专项资金用于小城镇规划工作。各镇应根据镇情特色，确定本镇功能定位、发展目标。要科学安排工业、商贸、居住、公建、仓储、市政、绿化等各项建设用地，合理确定城镇中心区域的发展半径和村镇体系的发展框架，搞好镇村布点、人口合理分布和镇村之间基础设施的统筹建设。小城镇建设要切实做到合理布局，精心设计，确保质量，突出特色，融实用、经济、美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一。小城镇的建设要与生态环境保护及可持续发展相协调，努力创造出优美的环境，确定合理的人口规模及开发强度，按照国家环保规定治理废水、废气、废渣。要进一步建立健全乡镇规划建设管理专门机构，使其更好地履行规划建设管理职能。要结合本地实际，制订完善物业管理、道路交通、环境卫生、施工管理和流动人口管理等方面的具体规定和办法，切实做到建设市场化、管理法制化、服务社会化。
八、切实加强小城镇建设的组织领导
小城镇建设是一项综合性、政策性强，涉及面广、任务重、要求高的重要工作，各地要加强组织领导，切实把小城镇建设与管理当作一件大事列入重要的工作日程，明确领导责任，分级负责，形成合力，确保小城镇建设的各项措施落到实处。各县（市）党政主要领导要亲自抓，并明确一名领导分管小城镇建设工作，成立由主管领导和有关部门负责人员参加的小城镇建设领导小组。省直有关部门要积极主动地做好小城镇建设和管理工作，研究制定有利于小城镇发展的配套措施。对小城镇建设过程中出现的新情况、新问题，党政主要领导要亲自参与调查研究，深入实际解决问题。要转变工作作风，狠抓落实，加强监督、督办和审计，确保各项政策措施落实到位。要从实际出发，统筹规划，分步实施，妥善处理好当前与长远、总体与局部、重点与一般的关系，不拘一格地采取多种途径探索小城镇建设与发展的路子，实现小城镇建设与发展的突破。同时，既要注意调动各方面的积极性，又要量力而行，有序发展，不能一哄而起。要把小城镇建设纳入乡镇政府任期目标管理，制定科学的考核指标体系，实行年度考核。省对纳入中心镇建设的小城镇每年进行一次考核，对达到标准的予以命名表彰，以推动全省小城镇建设的健康有序发展。
