目标和任务是：根据工农结合，城乡互融，有利生产，方便生活的原则，把小城镇建设成为乡镇企业、龙头企业的载体和当地政治、经济、文化中心，到２００５年全省城镇化水平达到４０％。根据这一总体目标，小城镇（建制镇、乡集镇）要达到中心区道路全部硬化，供水普及率９５％以上，排水设施覆盖率９０％，绿化覆盖率３０％以上，供电、邮政、通信、环卫、公交、消防以及教育、文化、卫生等基础设施配套。
小城镇建设要突出重点。近期，全省要着重抓好２００个中心镇和２５个重点“口子镇”的建设。各县（市）集中力量建设好２－４个中心镇。中心镇要选择交通便利，有一定的区位优势，镇区建设和人口已有一定的规模，乡镇企业和龙头企业相对发达，经济实力较强的小城镇。要采取切实措施，促进资源向中心镇和重点“口子镇”聚集，加快基础设施建设步伐。在加强规划指导和政策扶持的基础上，通过一段时间努力，在全省形成一批各具特色的中心镇和“口子镇”，其国内生产总值、财政收入、人均收入等主要经济指标居本县（市）各乡镇的前列，基础设施和社会公共设施相对配套完善，服务功能比较齐全，镇区人口规模一般达到２万人以上或占镇域人口４０％以上，镇区面积与人口相适应，对周边乡镇有较强的辐射带动作用。
三、整体推进农业产业化、乡镇企业和小城镇建设
农业产业化、发展乡镇企业是建设好小城镇的基础。小城镇介于城市和农村之间，是带动一定区域农村经济发展的中心，成为农业产业化、乡镇企业的载体和依托，为其创造良好的技术、市场、信息、物质等发展条件。发展小城镇、农业产业化、乡镇企业是促进农村经济发展的有机整体，三者之间要协调、有序、联动发展，关键要做好四个结合。一是坚持小城镇建设与发展农业产业化相结合。小城镇的发展主要是依托农产品、自然资源和劳动力资源优势，走以农兴镇，以镇促农的道路。在发展农业产业化工作中，把建设市场体系、培植龙头企业、搞好基地生产同小城镇建设结合起来，通过小城镇把企业、农民、农业同广阔的大市场紧密连结在一起。二是坚持小城镇建设与发展乡镇企业相结合。要始终不懈地发展乡镇企业，通过政策引导，调整企业布局，在小城镇开辟工业小区，采取优惠政策，吸引乡镇企业向小城镇工业小区集中，使小城镇成为乡镇企业的载体，同时不再批准在小城镇规划区以外占用耕地新建乡镇企业。三是坚持小城镇建设与发展第三产业相结合。要加快小城镇市场体系建设，创造更多的就业机会，吸引镇外人员进镇入城，从事饮食、运输、旅游等服务行业，使小城成为商业区和商品集散地。四是坚持小城镇建设与调整社会结构相结合。在农村土地承包政策长期稳定的基础上，根据自愿有偿原则，积极探索农用地流转的措施和办法，鼓励农民从种植业中分离出来，进镇务工经商。积极开展迁村并点的试点工作，逐步提高农民居住地城镇化水平。
四、多渠道筹集小城镇建设资金
