吉林省人民政府关于实行市管县财政管理体制的通知
（吉政发〔２０００〕２号）
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
为了充分发挥中心城市的辐射带动作用，切实做到事权与财权相统一，促进县域突破战略的实施，省政府决定，从２０００年１月１日起，改现行省对市、同时对县的财政管理体制为省管市、市管县的财政管理体制（延边州仍实行州管县的体制、前郭县暂实行财政计划在省单列）。现将有关问题通知如下：
一、省管市、市管县财政管理体制原则
（一）现行分税制财政管理体制收支范围不变。实行省管市、市管县财政管理体制后，为保持政策的统一性和连续性，现行分税制财政管理体制收支范围划分不变。即现行分税制体制确定的省、市州、县（市）的财政收支范围不作调整，现行省与市州、县（市）共享收入的分享比例仍维持不变。
（二）现行省、市州、县（市）既得财力不变。实行省管市、市管县财政管理体制后，为确保各级财政的既得利益，现行省与市州、县（市）之间的财力分配不作重新调整；现行市州与所属县（市）之间的财力暂不重新划分。
（三）现行收入预算级次和缴库渠道不变。实行省管市、市管县财政管理体制后，中央、省、市州、县（市）的固定收入、共享收入和省与市州、县（市）的固定比例分成收入，其入库级次和缴库渠道不变，仍按现行有关规定执行。
二、省管市、市管县财政管理体制的基本内容
（一）税收返还。实行省管市、市管县财政管理体制后，省对市州的税收返还基数以１９９９年省对市州及其所属县（市）的税收返还数为基数确定。从２０００年１月１日起，中央“两税”收入和省共享收入的返还，实行省对市州、市州对所属县（市）的返还办法。
（二）转移支付补助。实行省管市、市管县财政管理体制后，对中央核定我省的转移支付补助，省以地区为对象对下实施转移支付补助，即通过科学、合理、公正的因素法测算并确定省对市州的转移支付补助数额。各市州要对其所属县（市）相应制定较为规范的转移支付办法，对下实施转移支付。
（三）专项拨款补助。实行省管市、市管县财政管理体制后，为有利于市州统筹安排使用专项支出，对中央追加给我省的专项拨款，继续由省集中掌握分配，执行中根据各地区的客观因素并结合市州提出的申请下达给市州，再由市州具体分配到所属县（市）。
