３．允许停建项目在不违反控制性详细规划的前提下，调整原规划设计，或修改建筑设计，改变使用性质，使工程启动后能适应市场需求。
４．对手续不完备的停建工程，政府有关部门在工程合作、转让、拍卖等处理过程中，要采取联合办公、现场办公等形式，加快处理进度。
二、切实做好空置商品房的消化处置工作
（一）对房地产开发项目实行总量控制。各级人民政府要根据当地住房市场消费需求，适度控制房地产开发总量。年度房地产开发项目计划由建设部门负责编制，报计划部门审批后纳入年度固定资产投资计划，由建设主管部门组织实施。在实施过程中，坚持以项目带开发的方针，实行项目开发与市场需求、城市规划、建设用地、项目招标投标四结合，防止土地闲置和商品房积压。
今明两年，凡商品房积压量大的城市，要严格控制新开工各类商品房项目，除适量经济适用房建设、旧城改造项目外，原则上不再审批其他商品房建设项目。严格控制拆迁项目，凡拆迁补偿和安置资金没有足额到位，开发主管部门不予立项；拆迁补偿安置资金未经拆迁主管部门监管，不发拆迁许可证；拆迁安置房未落实，不得实施动迁。
（二）鼓励以房换地。房地产开发企业可以参与危陋简房改造，通过以房换地，将空置商品房转化为拆迁安置用房。以房换地后腾出的地块，进行房地产开发经营时，视拆迁安置费用情况，减免部分行政事业性收费。腾出的地块可以转让，在转让手续费上给予优惠。同时，受让人仍享受该地块出让金和配套费的优惠政策。也可以在不违背城市规划的前提下，根据市场行情在３年内缓建商品房并建设临时绿地、临时市场或临时停车场，经营收益归开发企业。
（三）各级人民政府可定量限价收购一批住宅房屋，通过完善配套、综合整治、环境绿化等措施，转化为经济适用住房或廉租房。
（四）各商业银行要对房地产贷款进行全面清理，制定相应的贷款回收计划，通过追索债务，促使开发企业让利降价出售空置商品房。对限价销售空置商品住宅还贷的国有或国有控股房地产开发企业，银行可减免其逾期贷款罚息。
（五）加大银行信贷对个人住房消费和投资的支持力度。各商业银行要进一步扩大按揭贷款购房业务，支持企业和个人运用按揭方式，购买和消化空置商品房；积极组建和发展担保公司，推行多种担保形式，防范金融风险；增加贷款种类，简化贷款手续，鼓励和吸引个人抵押贷款购房；发挥住房公积金和住房补贴的作用，发展政策性贷款和商业性贷款相结合的组合贷款业务，积极支持个人以抵押贷款形式购买空置房。
（六）对空置商品住宅销售环节的税费给予优惠。１９９８年６月３０日以前建成的空置商品住宅，销售时免征营业税、契税，免税优惠时间限于２０００年１２月３１日前。对比照经济适用住房的价格实行限价销售的空置商品住宅，免收销售环节所涉及的各种行政事业性收费，免费优惠时间限于２０００年１２月３１日前。
