福建省人民政府批转省财政厅
关于改革省级支出预算编制方法的意见的通知
（闽政〔１９９９〕文１８１号）
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经９月１５日省长办公会议研究同意，现将省财政厅《关于改革省级支出预算编制方法的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
一九九九年十月十三日
关于改革省级支出预算编制方法的意见
（福建省财政厅 一九九九年九月二十一日）
政府支出预算是政府实现其职能所需开支的分配计划。支出预算涵盖了政府基本活动的范围，反映着政府活动的范围和方向，是调控宏观经济、促进社会事业发展的重要保障。支出预算编制是支出预算管理的重要基础工作，改革支出预算编制中的弊端，以适应社会主义市场经济下政府职能转变和财政支出改革的需要，是当前财政预算管理工作中的一项重要而又紧迫的任务。
（一）支出预算编制改革的必要性
１、支出预算编制改革是加强预算管理的客观要求。现行的支出预算编制方法，是在计划经济体制下形成的，虽然这些年来进行了一些改革，但仍然没有摆脱计划经济体制的影响。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，现行的编制方法暴露出许多弊端，主要表现在：一是预算编制时间偏短。时间过于仓促，支出预算编制较粗放，预算指标到位率低，预算追加频繁，预算约束力不强。二是预算的分配方式不规范。预算项目过于笼统，预算资金到位率差；部分资金切块给部门分配的职权分散，严重影响了正常的财政分配秩序。三是预算编制方法不科学。采用“基数法”编制预算，容易造成单位之间苦乐不均，不利于合理控制支出，也难以解决历史形成的财政支出预算供给范围“越位”与“缺位”并存的问题。四是没有按部门单位来汇集、编制预算，而以预算科目，即按资金用途编制预算，多头分配管理，造成监控不力。
２、支出预算编制改革是建立政府公共支出预算体系的客观要求。党的“十五大”确定：要按照社会主义市场经济的要求，逐步建立公共财政的基本框架。全国财政工作会议按照党中央和国务院的部署，提出了建立政府公共预算体系的基本思路，包括改革编制方法，细化预算编制内容，调整支出范围，优化支出结构，加强预算管理，硬化预算约束等，支出预算编制方法的改革，是建立公共支出预算体系至关重要的一个环节。
３、支出预算编制改革是缓解收支矛盾，提高财政保障和调控能力的客观要求。当前和今后一段时期，省级收支矛盾都将比较突出。一是贯彻落实中央积极财政政策措施，省级财政减收增支压力大。二是要确保社会保障制度改革、粮食体制改革、公费医疗改革、住房改革等支出以及科学、教育、农业等法定支出需要的增支。三是支持重点项目和基础设施建设增支。四是促进困难县摆脱困难，需要加大转移支付补助。可以说，财政负担相当沉重，必须深化支出改革，从改革中找出路，通过调整支出范围，优化支出结构，用改革的办法解决矛盾。
