要长期坚持我国现行的农村家庭承包责任制，稳定土地承包使用权。坡耕地退耕还林后，原定的承包关系保持不变，可将林地使用权延长至５０年；坚持“谁造谁有”的林业基本政策，及时核发林权证；落实好对退耕农户的粮食补助和造林种苗供应，严禁层层截留；对退耕地承担的农业税和定购粮，实行免交。
五、大力推行个体承包
退耕还林关系到千家万户农民的切身利益，必须依靠群众，推行个体承包的新机制，充分调动广大农民的积极性。采取分户建卡、分户实施的办法，依托现有农户，分户签定合同，明确面积、时间和质量要求，把退耕还林的责任与粮食补助、种苗供应挂起钩来，确保退耕还林试点工作顺利进行。
六、切实加强对退耕还林试点工作的领导
退耕还林涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程，必须加强领导，协同配合，分工负责，落实责任。这项工作由各级政府组织实施，实行行政首长目标责任制，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓。林业部门要认真做好项目规划、作业设计、种苗供应、技术指导和检查验收工作；计委、农委（办）要加强有关政策研究与协调；以工代赈和粮食部门要做好补助粮食的调动与发放工作；有关职能部门要各司其职，各负其责，通力协作搞好退耕还林试点工作。
各地要按照省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组制定的《退耕还林试点工程管理实施意见》，加强监督检查，特别是对退耕面积、造林质量、保存成效要进行认真核实，确保工程建设的质量。对质量达不到要求的，可停发补助粮；对在工程建设中弄虚作假的，要追究有关人员的责任。
附：四川省退耕还林试点工程管理实施意见
附： 四川省退耕还林试点工程管理实施意见
（省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组
一九九九年十一月十日）
党中央、国务院决定在我省开展退耕还林试点工程建设，是加强长江上游生态环境建设、促进长江流域经济社会可持续发展的一项重大战略决策。为搞好退耕还林试点工程，确保工程建设任务的全面完成，提高造林质量和成效，尽快改善生态环境，充分发挥工程的综合效益，根据国家、省有关法律、法规，特提出以下意见：
一、总体要求与建设原则
