（６）改善土地生态环境。１９９７－２０１０年全省生态退耕３３．３３万公顷，全省近２．１万平方公里的水土流失土地得到治理，农业生态建设初见成效，生态环境恶化的趋势得到控制。
（二）２０３０年土地利用展望。
２０３０年，我省人口总量将达到５３００万。为保障人口高峰期的粮食及其他农副产品需求，耕地总面积应保持动态平衡（除生态退耕地外）。随着国民经济建设的发展，非农业建设用地仍会有所增加，考虑保护农业用地的需要和用地方式的转变，城镇及农村居民点用地总规模将保持稳定。林地（尤其是有林地）和人工、改良草场面积增加，森林覆盖率进一步提高。土地利用集约化达到较高水平，土地的经济、社会、生态效益同步增长，生态环境显著改善。
（三）土地利用的基本方针
为实现上述目标，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚定不移地遵循以下土地利用方针：
１．把保护耕地放在土地利用与管理的首位。保护耕地是关系到巩固农业基础地位的重大问题。发展经济必须以保护耕地为前提。我省耕地资源形势十分严峻，直接影响到我省国民经济和社会的可持续发展。因此，从长远需要和大局出发，必须对现有耕地实行全面保护，并将质量好的耕地优先用于粮油等基本农产品的生产。
２．坚持以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地的原则。改变过去以投资规模、用地需求决定土地供应的做法，逐步形成以土地供应能力起主导作用的供地制约机制。同时，注意发挥土地市场机制的作用，促进土地资源的优化配置和土地利用率的提高。在保护耕地和保障事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需要的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地关系。
３．占用耕地与整理、复垦、开发增加耕地相平衡，开发与节约并举，以节地挖潜为重点，提高土地利用率。各项建设必须首先利用存量土地和低效土地，最大限度地挖掘已利用土地的潜力；节约使用土地，可以利用荒地不占用耕地，可以利用劣地的不占用好地。确需占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，必须开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，实现耕地占补平衡；农业生产要充分利用现有用地，大力改造中低产田土，提高土地的集约经营水平；积极开展土地整理复垦，以增加耕地及其他农用地面积。因地制宜地适度开发后备土地资源，提高土地利用率。
４．坚持土地利用经济、社会、生态效益的统一。要坚持土地开发、利用与整治、保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用，加强土地退化的防治和水土流失的治理，保护和改善生态环境，实现土地资源的永续利用和社会、经济、资源、环境协调发展，取得经济、社会、生态三者相结合的最佳综合效益。
三、土地利用结构和布局调整
（一）土地利用结构调整。
为了保障规划期内国民经济和社会发展的用地需要，促进土地资源的优化配置，实现土地资源的永续利用，根据《规划》提出的土地利用目标和方针，在１９９６年土地利用现状的基础上，合理调整土地利用结构。
到２０１０年，全省土地利用结构为：农用地１５５５．３６万公顷，占土地总面积的８８．３０％。其中：耕地４５９．８８万公顷，园地１４．８７万公顷，林地８７４．７０万公顷，牧草地１８９．１５万公顷，水面１６．７６万公顷，分别占土地总面积的２６．１１％、０．８４％、４９．６６％、１０．７４％和０．９５％；建设用地５９．６１万公顷，占３．３８％，其中城镇村及工矿用地４５．６６万公顷，交通用地１０．６９万公顷，水利设施用地３．２６万公顷，分别占土地总面积的２．５９％、０．６１％和０．１８％；未利用地１４６．５５万公顷，占８．３２％。
１．稳定耕地面积，保持耕地总量４５９．８８万顷以上。
严格控制耕地面积的减少，努力补充耕地面积。１９９７－２０１０年全省耕地减少面积应控制在３０．４７万公顷（４５７万亩），其中建设占用耕地控制在３．３３万公顷（５０万亩），退耕还林、还牧３３．３３万公顷（５００万亩）；预计自然灾害损毁耕地１．４７万公顷（２２万亩）；全省补充耕地面积７．６７万公顷（１１５万亩）以上，其中土地整理复垦补充耕地３．５４万公顷（５３万亩，主要是通过土地整理）以上，土地开发补充耕地４．１３万公顷（６２万亩）以上。各地、州、市规划期间耕地总量动态平衡控制指标（见附表一）。
为确保耕地总量动态平衡（除生态退耕地外）目标的实现，满足规划期间我省人口和社会经济发展对农产品的需求，必须对耕地实行特殊保护，划定基本农田保护区，严格控制各类建设占用耕地。
全省必须划定的基本农田是３９２．２８万公顷，基本农田保护率为８０％。各地以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数，按照《
基本农田保护条例》的规定，划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。把国家级的商品粮油基地县（市）和万亩粮食大坝所在县（市）列为省级重点基本农田保护区进行重点保护。
非农业建设经批准占用耕地的，必须开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。农业内部结构调整应充分开发利用非耕地资源，除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。对２５度以下坡耕地应采取坡改梯等措施，防止水土流失，改善耕作条件，提高耕地质量；在稳定粮食生产的条件下，有计划地安排大于２５度的破耕地退耕还林、还草。
２．大力进行宜园地开发，园地面积有较大增加。
规划期间全省园地净增７．５万公顷，园地面积从７．３７万公顷增加到１４．８７万公顷，新增园地主要靠开发利用宜园荒草地和部分退耕地。规划期间应调整品种结构，提高产品质量。要大力进行品种改良，发展产量高、品质优、适应性强的良种。加强中低产园地的改造和管理，提高园地单产和效益。把在优质农田上发展的果园逐步调整到丘陵，台地和荒坡地。
３．充分利用林地后备资源，扩大林地面积。加强对现有林地的保护、开发和改良林种结构。
规划期间全省林地面积从７５４．７０万公顷增加到８７４．７０万公顷，净增１２０万公顷，新增林地来源主要是未利用土地和部分退耕地。要保护和经营好现有林地，防止过度采伐和毁林开荒。在维护生态平衡、改善生态环境、提高农业综合生产能力的基础上，加强荒山造林和疏林地、灌木林地的改造，加速迹地更新利用。
４．牧草地面积有所增长。
规划期间全省牧草地面积从１６９．６５万公顷增加到１８９．１５万公顷，净增１９．５万公顷，新增牧草地主要来源是未利用土地。要保护好草场资源，充分挖掘荒草地资源，增加牧草地面积；改良天然草场，建立人工、改良草场，提高牧草地质量。充分利用秸秆等饲草资源，防止超载过牧。
５．稳定水面面积，提高江湖行蓄洪能力。
到２０１０年，水面面积增加至１６．７６万公顷。保护现有水面，禁止围湖造田和在江河行洪区垦荒或搞非农业建设。对江河沿岸湖区影响行洪、泄洪的农田，应退田还湖。对居民住宅，应逐步搬迁。加强农田水利建设，努力解决干旱缺水的问题。
６．城镇村用地规模适度扩大，城乡居民点用地由粗放向集约转变。
到２０１０年，我省城镇化水平将达２６％，预测城镇人口１１００万。由于农村人口向城镇的转移以及山区农村的居住特点，城乡居民点用地总规模将由１９９６年的３８．０３万公顷增至４１．８４万公顷，增加３．８１万公顷，其中城镇用地增加４．１１万公顷，农村居民点用地减少０．３万公顷。
严格控制城市用地规模。要根据非农建设占用耕地指标、城市人口、人均城市建设用地标准等，确定每个城市的建设用地规模。城市建设用地规模的扩大，必须与城市建设占用耕地指标相衔接，严格执行国家规定的城市建设用地标准。要适应国家产业政策的需要，使土地有偿使用和企业改革、产业结构调整紧密结合，促进城市土地使用权的合理流动，优化城市建设用地结构。推动和加快旧城改造，提高城市土地利用效率。小城镇建设用地规模的扩大要以节地挖潜、盘活存量、村庄缩并为前提，适度扩大城镇用地规模。各地要严格按照土地利用总体规划确定的土地利用分区，制定好村镇建设规划，推动原有村镇改造，治理“空心村”。凡有条件的地方，要促进农村居民点向中心村和集镇集中，乡镇企业向工业小区集中。农村村民一户只能拥有一处宅基地。坚持拆旧建新的原则，提倡相对集中建楼房，逐步解决多处占地问题，通过合理引导和控制，形成等级规模结构和布局合理、用地集约的城乡居民点体系。
要严格控制和引导各类开发区建设。凡未经国务院或省人民政府批准的各类开发区一律撤销，闲置土地要限期复垦还耕。对已经国务院或省人民政府批准的各类开发区，要做到全面规划，分期建设。坚持“开发一片，建成一片，收效一片，滚动发展”的原则。要与旧城改造相结合，充分利用旧城区原有的基础设施，并促进旧城区的改造。开发区建设要与产业结构调整相结合，促进产业结构的优化。
