福建省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅
关于彻底清理乡村两级不良债务实施意见的通知
（闽政办〔１９９９〕１５２号）
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据《
国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发〔１９９９〕４０号，以下简称《通知》）精神，为积极、稳妥地开展我省清理乡村两级不良债务工作，经省政府同意，提出如下实施意见：
一、提高认识，把清理乡村两级不良债务工作摆上议事日程
近年来，不少地方的乡村不顾农村经济实际状况，超过自身承受能力，盲目向单位、个人举债，主要用于非生产性开支，甚至请客送礼挥霍浪费，致使乡村两级不良债务大量增加，债台高筑。沉重的债务加上利息不断堆积，不仅造成乡村集体经济恶性循环，拖垮乡村集体经济，而且使农村各项工作阻力重重，农民负担加重，直接影响了党群干群关系，严重制约了农村经济的发展和社会稳定，影响了农村基层政权的巩固。为此，各级人民政府和有关职能部门要高度重视，要从讲政治的高度，提高对乡村两级不良债务问题严重性、危害性的认识，采取果断措施，对乡村两级不良债务进行彻底清理。县（市、区）、乡镇政府要成立清理整顿乡村两级不良债务工作小组，由政府领导任组长，农业、财政、金融、税务、审计、监察等部门抽调人员组成办公室，精心组织实施，切实做好协调和指导工作，确保清理整顿工作按期完成。
二、明确清理乡村两级不良债务工作的指导思想和任务
清理乡村两级不良债务工作的指导思想是：以党的十五届三中全会精神为指导，认真领会《通知》的精神实质，彻底清理乡村两级不良债务，提高集体资产的质量，建立健全集体资产运营机制，促进农业和农村经济的健康发展。
清理乡村两级不良债务工作的任务是：摸清乡村两级债务状况，明确债权、债务关系，消化解决业已形成的债务，有效制止新的不良债务继续增加，为农业和农村经济健康发展创造良好的环境。
三、清理范围和内容
各地要在今年内对１９９８年底以前乡村两级（乡镇政府、村委会和乡（镇）、村（组）集体经济组织）自身的各种债务、债权和担保形成的各种债务（不含乡镇办和村办企业经营性的债务、债权）进行一次彻底清查。重点查清兴办公益事业、管理费和招待费支出、垫缴税费、为企业提供担保、抵押、报刊征订、乡镇政府聘用人员工资负担等原因所形成的债务所占比重。
