（一）通过全面清查，摸清乡村两级债权、债务的总体概况、规模、结构；摸清乡村集体经济组织与所属企业之间的债务连带关系。
（二）通过全面清理，研究和分析各项不良债务形成的原因，采取有效措施，妥善处理已形成的债权、债务。
（三）建立健全集体经济组织的借（贷）款制度、集体资产管理制度、财务公开制度和干部任期、离任审计制度，制止新的不良债务增加。
二、对象、范围和内容
本次清理的对象：乡（镇）政府、村委会和乡村集体经济组织。
清理范围：１９９８年１２月３１日以前乡、村两级自身的各种债权、债务和担保形成的各种债务。乡（镇）办和村办企业经营性债务、债权暂不列入清理范围。村民小组的债务、债权包括在村级，其清查结果由村级汇总。
清理内容：乡村两级自身的各种债权总额、债务总额和担保形成的债务总额等。
三、步骤
这次乡村两级债务的清理工作，采取先清查、后处理的办法，具体分三步进行。
（一）全面清查。
此工作于９月３０日前完成。这期间各地的主要任务是：
１．对乡村两级债务进行全面逐项清查，以乡村自查为主。各乡村都要成立自查小组，乡（镇）自查小组以乡（镇）财政所为主，要吸收乡（镇）农业银行营业所和农村信用合作社以及部分村的主要负责人参加；村自查小组要有村民代表参加，乡（镇）经管站负责组织、抽查和审计。清查工作以会计账为依据，账内账外相结合，注意听取群众的意见，对群众反映突出的问题要重点清查，县级要组织人员巡回检查，随时解决自查中的问题。
２．公布清查结果。清查工作结束后，村级要按照清查项目，向村民逐项公布。乡级清查中，凡涉及村级债务、债权的，要在各村主要干部、群众代表的范围内进行公布。在公布清查结果时，要结合当地的情况，向群众讲明债务、债权形成的原因和清理债务的有关政策。公布清查结果之后，要针对群众提出的问题进行复查。清查结果要经群众认可，村级报表由民主理财小组负责人、村集体经济组织主要干部签字，乡级报表由主要负责人和村干部代表签字，方可汇总上报。
３．抽查监督。在乡村自查的基础上，县级农业部门会同财政、农业银行、农村信用联社、税务、审计等有关部门联合进行抽查验收。县级对乡级的抽查面不低于５０％；村级的抽查验收由乡级组织为主，县级对村级的抽查要结合当地情况进行，抽查面不低于１０％。对自查不彻底或清查结果未公布的，要责成其复查并公布结果。
