中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅
关于农民负担几个突出问题的整改意见
（鄂办发〔１９９９〕３６号 １９９９年８月１８日）
农民负担过重是农村热点和难点问题，也是这次“三讲”教育反映的重点，影响农民生产经营积极性，影响社会稳定，必须以“三讲”教育的要求，用整风的精神、严格的纪律、坚决的态度，花大力气，拿硬措施，切实减轻农民负担。经省委、省政府同意，现就农民负担几个突出问题提出如下整改意见。
一、整改目标
坚决不折不扣地贯彻落实中央关于减轻农民负担的政策法规，坚决杜绝农村“三乱”，坚决控制严重事件和恶性案件，坚决执行“一定三年不变”政策，全面推进农民负担法制化、规范化进程，确保今年全省农民人均负担比１９９８年有明显下降。
二、整改重点
１、坚决按卡收费。农民合理负担实行定项限额，纳入农民负担监督卡，一定三年不变。坚持“一卡管全年，一卡管全费”，杜绝卡外加码，禁止“二合同”
、两本帐，禁止虚报农民收入多提留。
２、坚决纠正“两税”平摊。农业特产税据实依率计征，坚决纠正农业税、农业特产税重复计征。严格实行生猪定点屠宰，防止价格垄断和“一把刀”；生猪屠宰税的征收，执行鄂政发〔１９９５〕５号文件，停止执行鄂政发〔１９９６〕９８号文件，停止由养猪户代征屠宰税的试点工作。农业特产税、生猪屠宰税，要防止超出生产发展过头征收的现象。
３、严禁强制以资代劳。农村公益事业，应提倡和鼓励企业、业主去办。严格执行中发〔１９９６〕１３号文件的规定，各级各部门不得向乡村下达以资代劳指标。农民的以资代营，必须坚持农民自愿的原则，由本人申请，经村集体经济组织批准后，可由农民自己出资雇请劳力，也可由村管理代劳金，统一雇请劳力完成出工任务。防洪保安工程建设急需的以资代劳，必须报省农民负担监督管理办公室、省水利厅共同审批后，方可运作。各地不得把代劳金上缴县乡有关部门管理，要专款专用，专项审计，在使用范围内向群众公布。
４、规范农村各类集资尤其是教育集资。对农村的各项集资，要切实加强管理，严格规范。农村教育集资必须依法进行，集资用于学校危房改造和必需的校舍建设，严禁以教育名义进行其他集资。今年，除农村实施义务教育的中小学危房改造外，其他性质的教育集资停止一年。
