广州市人民政府办公厅关于开展清理镇村两级不良债务的通知
（穗府办〔１９９９〕３９号）
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
为了认真贯彻落实
国务院办公厅《关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发〔１９９９〕４０号，以下简称《通知》）和省人民政府办公厅粤府办〔１９９９〕６１号文件的有关精神，切实做好镇村两级不良债务的清理工作，经市人民政府同意，现就有关问题通知如下：
一、明确指导思想，切实加强领导
近年来，一些地方的镇村干部以各种名义盲目举债，不仅超过其经济发展的需要和自身的偿还能力，而且还大量用于非生产性开支，甚至挥霍浪费，已成为损害农民利益、影响农村稳定的严重问题，各级政府和有关部门要充分认识镇村两级不良债务问题的严重性、危害性，高度重视不良债务的清理工作，把清查、处理不良债务，遏止不良债务的增加，作为１９９９年农业和农村工作的一项重要内容，摆上议事日程，切实加强领导，主要领导要亲自抓，并明确专人负责，使各项工作落到实处。
清理镇村两级不良债务工作，要在当地政府的领导下进行。各级农业部门要根据当地人民政府的具体部署，会同财政、金融、税务、审计等有关部门，加强对这项工作的组织、协调和指导。要以中共中央中发〔１９９９〕３号文件精神为指导，按照国务院办公厅《通知》的要求，把清理镇村两级不良债务，作为防范和化解农村金融风险、保持农村社会稳定的重要措施。通过清理镇村两级不良债务，提高农村集体资产的质量，建立健全集体资产的运营机制，促进农业与农村经济的健康发展。
二、精心组织实施，认真做好全面清查不良债务的各项工作。
按照国务院办公厅《通知》的要求，这次镇村不良债务的清查工作应该把清查和处理分开，采取先清查、后处理的办法。有关债务清查阶段的工作要明确要求，分工负责，有领导、有计划、有步骤地进行。
（一）明确清查的对象和范围。这次不良债务的清查范围要严格按照国务院办公厅《通知》的要求进行，清查对象主要是：１９９８年底以前镇村两级自身的各种债务、债权和担保形成的各种债务；经济社（村民小组）的债务、债权包括在村级，其清查结果由村级汇总。镇办和村办企业经营性债务、债权暂不列入清查的范围。
（二）各区、县级市和镇要从当地实际情况出发，根据省、市的统一部署，制定切实可行的清查方案。有条件和有必要的地方可以先在１－２个镇村搞清查的试点。试点可选在问题较多的地方进行。试点工作主要是探索报表的填制程序和方法，研究分类处理各种债权债务的办法，总结经验，指导面上工作。
