(二)按照规划分段治理。
根据巴黎城市建设的规划,1989年巴黎市政府在原来整治的基础上,对塞纳河巴黎城区河段实行分段治理,将市区段12公里分成A、B、C三段,每段4公里。A段为旅游区,位于城市中心,该段河畔集中了巴黎历史悠久的建筑、文物古迹,体现了巴黎作为世界艺术之都的精华。如闻名于世的罗浮宫、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等就座落在两岸。这里不准建工业,只能发展旅游。B段为旅游、商业区,该段可以发展旅游业,两岸也可建商业建筑,据此要求,在该段原有工厂和建材业有80%已搬迁,计划在1996年前将全部工业都搬走。C段为工业区,可以搞工业,B段原有的工厂就搬往这里。
(三)依法授权部门管理。
塞纳河巴黎城区河段分段整治是通过立法明确的,每段的管理都有相应的行政法规,并且严格依法办事。
塞纳河巴黎城区河段的整治和管理,由市政府授权给有关部门,如授权巴黎港务局,依照政府的法规从事塞纳河的整治和管理工作,其内容包括整治项目的设计审批,施工质检、验收,堤岸的规划,工程费用的预算以及港口、码头的建设,使用功能的限定,船只的停泊等,这些都必须经港务局批准,有的还要收取一定的管理费用;授权给市政和园林部门负责两岸的绿化和建筑规划,并组织或监督实施,港务局积极参与并提供意见。
(四)多种渠道解决整治资金来源问题
塞纳河的整治、管理费用的来源:一是政府拨款;二是政府划地皮给巴黎港务局,该局将地皮直接建设使用或租赁,使其产生经济效益;三是收取管理费,如收取船舶停泊费、码头使用费等等。港务局每年创造的效益,部分用作港务局的正常运作,部分用作塞纳河的管理,不足部分由政府补贴。
三、对整治珠江的建议
这次赴巴黎考察塞纳河的整治工作,不仅看到别人的长处,相比之下也看到了自己的不足,开阔了视野,拓宽了思路。我们感到,尽管我市的实际情况与其有所不同,但其有关整治塞纳河的做法和经验对于我们整治珠江的工作是具有学习和借鉴价值的。结合我市的实际,提出以下建议:
(一)提高思想认识,把保护、整治珠江当作政府一项长期的战略任务。
珠江河与塞纳河相比,自然条件相似,但珠江长、河面宽,河床深,流量大,其使用功能可塑性比塞纳河更大。巴黎人民那么热爱塞纳河,是因为这条河孕育了200多万巴黎人民。塞纳河上的河心岛就是历史上巴黎人最早生活的地方,经过历代的繁衍和生活环境的变化,逐步发展成为今天的巴黎这个大都市。他们自豪地说,塞纳河是巴黎人民母亲河,是巴黎人民生命和希望的象征。
珠江河源远流长,孕育了广州,孕育了英雄的人民,长流不息的珠江水为广州和珠江三角洲的经济发展起到重大作用。滔滔的珠江,记载着广州人民的血泪史、革命斗争史,记载着广州人民的英雄业迹。如今,珠江仍在为广州的经济建设,为珠江三角洲的五谷丰登作出贡献,珠江水象乳汁一样养育着广州。然而,随着城市人口的增加,经济和建设的发展,从70年代开始,由于诸多方面的原因,珠江的污染日趋严重,水质逐年恶化,岸线管理混乱,多处出现侵占、破坏岸线的违章建筑,昔日清洁、秀丽的珠江风采逐渐消失。面对这一状况,市委、市政府在1987年提出开展“共建文明珠江活动”,进而把整治珠江作为一项社会系统工程列入政府工作重要议程,直到今年又颁布了《近期珠江广州河段环境卫生整治实施方案》,发出了全市整治珠江,把珠江建成“中国的塞纳河”的动员令,号召全市各级政府、社会各界和全体市民,特别是珠江沿岸单位共同建设文明珠江。经过多年的努力,珠江污染逐步得到控制,实际的整治行动已经铺开,并已取得初步成效。但必须看到,整治珠江是一项长期的艰巨任务,必须树立长期作战思想。首先,各级政府和各级领导要进一步提高认识,把整治珠江工作作为长期的任务,每届政府对整治任务要有任期目标、有具体计划和措施,并安排一定的资金投入,一届一届政府抓下去。其次,要大力开展宣传、广泛发动,使得人人关心和支持珠江整治活动。建议在全市范围内,乃至更广的范围,通过省、市各新闻单位和各种舆论工具对保护珠江、整治珠江工作进行广泛宣传,使之做到家喻户晓、人人关心和积极参与整治珠江活动。宣传工作既要讲珠江的历史,也要讲珠江的现状,既要讲珠江的作用,也要讲保护珠江、整治珠江的意义,使大家感到珠江与广州、与珠江三角洲人民息息相关,珠江的污染危及到每一个人。从而在社会上唤起人们对珠江的爱心和保护珠江、整治珠江的迫切感与责任感,提高人民的环保意识、都市意识、公德意识以及文明卫生意识,使市民真正、确切地感受到“同饮珠江水,共护生命源”的意义所在。再次,除了全社会进行大张旗鼓地进行宣传外,在中小学要对学生进行珠江历史意义和现实意义的教育,使他们从小就爱珠江,树立保护珠江的意识。适当的时候可以搞一些整治珠江的义捐活动。这样,使大家都产生一种认同感,并以实际行动支持整治珠江工作。总之,宣传形式要多样,宣传内容要做到历史与现实结合,宣传手段要情理结合。只有这样,整治珠江才会有群众基础和社会基础,在工作中才能产生良好的社会效应。