深圳市人民政府印发深圳市市区政府间
财政转移支付制度实施方案的通知
（深府（１９９６）１４０号 一九九六年五月十五日）
各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：
《深圳市市区政府间财政转移支付制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
深圳市市区政府间财政转移支付制度实施方案
为建立与社会主义市场经济体制相适应的科学、合理的财政管理体制，进一步理顺市、区财政分配关系，规范财政分配行为，强化财政分配职能，根据《
国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发〔１９９３〕８５号）精神，结合我市实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
１、促进社会主义市场经济的健康发展及各级政府的财源建设，建立科学规范的财政体制，减少原体制的随意性和不完备因素，提高市区两级财政分配关系的透明度；
２、建立区级政府培植财源的激励机制，改变目前各区经济发展与其财政收入增长不相称的状况；
３、建立全市公共服务水平均衡机制，缩小市区间财力分配的纵向不平衡，适当调整各区间财力分配的横向不均衡。
（二）基本原则
１、保证区级财政的既得财力不减少。按照新体制口径测算的各区财政收入，不低于基期（１９９５年）实际数额。
２、按照财权与事权统一的原则，合理划分市区两级财政的收支范围，确定收支水平。
３、按照“属地原则”进行税收征管，采用因素法确定转移支付制度的内容。全面、公平确定因素及其权额。
４、与中央、省分税制实施方案相衔接。
二、实施方案
财政转移支付制度作为从现行财政体制向分税制过渡的一个方案，是在基本维护现有财力划分格局的基础上，为均衡全市公共服务水平而适当集中部分税收的增量，再按因素法在各区间分配的一种制度。它包括两部分内容：一是对主要税种的增量按一定比例集中作为转移支付资金的来源；二是按因素法对集中资金再行转移支付，即通过集中资金和转移支付两次调节去均衡各区财力，以实现全市财力分配的横向与纵向均衡。
（一）财政转移支付资金来源
