（三）养老保险缴费比例较高，企业和职工负担较重。
我市目前养老保险按职工工资总额的２１％缴费，这一缴费比例应当适当降低，以减轻企业和职工的负担。
（四）对调入职工缺乏有效的制约，企业调入不少中老年职工，加重了我市养老保险负担。
我市对调入中老年职工缺乏必要的制约措施，致使退休职工人数增长过快，而且这些职工调入后，缺少相应的保险金转入，其退休金主要由我市养老保险共济基金承担。在很大程度上加重了我市的养老保险负担。
这些问题对我市的养老保险工作和经济发展，都带来一定的影响，因此，必须进一步深化我市养老保险制度改革，推动我市养老保险事业的健康发展。
二、改革的指导思想和基本原则
（一）改革的指导思想
主要是根据我市经济发展水平和劳动用工制度的实际情况，合理确定基本养老保险的覆盖范围和层次、退休待遇和缴费比例，在保障退休职工基本生活需要的情况下，切实减轻企业负担，改善投资环境，促进我市的经济建设。
（二）改革的基本原则
一是保障水平和保险层次与我市经济发展水平相适应。基本养老保险只能保障退休职工的基本生活。应当根据我市经济发展水平以及用人单位、职工各方面的承受能力，确定合理的保障水平。在基本养老保险制度的基础上，实行单位补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险，以满足不同层次、不同情况职工的保险要求。
二是公平与效率相结合。社会保险属于国民收入的再分配，待遇差别应小于初次分配的差别。但从我市改革与发展阶段的实际出发，在兼顾公平的基础上增强养老保险的效率，建立激励机制具有重要的意义。养老保险既要发挥社会共济功能，更要与个人的劳动贡献、缴费多少挂钩，激励职工的劳动积极性和投保积极性。
三是国家、用人单位和个人共同承担养老保险责任，权利义务相统一。单位和职工个人都有缴纳养老保险的义务，职工在履行义务的前提下，有享受养老保险待遇的权利。要通过改革不断提高职工的自我保障意识，调动缴费的积极性。
四是政策统一，依法管理。统一全市机关、企事业单位职工基本养老保险制度和政策，以保障职工的合法权益，促进劳动力合理流动。要在搞好改革方案的基础上，制定政府规章，严格执行，通过试行不断完善，形成法规，使养老保险制度的运作有法可依，依法保障。
三、改革的主要内容
