理顺县（市）和乡（镇）关系，完善乡（镇）政府职能。探索建立乡镇政府管理本区域经济的适合办法，强化其协调、引导、服务的功能。
　　２．建立健全县域经济调节体系。
　　积极探索县级政府统筹、协调、发展县域经济的具体途径，建立健全与市场经济相适应的县域经济调节体系。适应国家财税、金融、计划、投资、外贸体制改革，尽快建立与之相适应的县域经济调节体系。坚持从县级政府职能特点和实际出发，在完善现有财政调节体制的同时，加强对预算外资金的管理，综合运用经济杠杆，促进县（市）、镇经济发展。
　　（六）积极实施县镇两级多层次社会保障体制。
　　１．理顺社会保险管理体制，加强社会保障工作。
　　各试点县（市）要按省政府的规定，理顺社会保险体制，发展养老、失业、工伤、医疗等社会保险业务，加强对社会保险基金的监督管理。要通过各种途径和方式，如在集体经济的公益金中切出一块作为农村合作医疗基金等，发展和完善农村合作医疗和医疗保险。在有条件的农村，逐步实行以个人储备积累为主、社区扶持为辅的养老保险制度。各乡镇及街道办事处也要建立健全社会保障组织和机构，不断拓宽农村社会保险领域，逐步实行农村各项保险统一核算的合作保险体制。鼓励商业性的人寿、医疗等保险在小城镇和其它有条件的农村地区发展业务，作为社会保险的补充。
　　２．进一步搞好住房制度改革，推进住房商品化、社会化。
　　结合经济发展水平和居民的收入情况，做好调租规划，分步调整公房租金，逐步实现从成本租金向商品租金的过渡。建立政府和单位两级住房基金，实行住房公积金制度，融通和用活住房基金。通过土地税费、信贷等方面的支持，积极发展不同档次的经济实用住房，以适应不同层次的需求。坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，多渠道筹集建设资金，加快城镇住宅建设，加快安居工程实施和住房解困步伐，加快普通住宅小区的建设，推行社会化物业管理。对已出售的公房，要认真搞好售后服务的管理工作。
　　（七）进一步扩大对外开放。
　　１．进一步改善投资环境。
　　建立健全外商投资的服务体系，逐步把对外商投资吸引力，从提供优惠政策、让税让利转向良好的投资环境上来，广泛吸引外资，拓宽合作领域，加快对外开放步伐。
　　２．扩大外商对农业的投资领域。
　　继续解放思想、抓住机遇，积极引进外资与技术，建立农副产品生产加工基地、出口基地，除国家禁止和产品出口实施许可证、配额管理的项目外，放开外商投资农业的领域，鼓励外商投资合办为农业服务的第三产业、高科技农业，使外向型农业跃上一个新台阶。

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