２．加速发展生产要素市场。
　　积极培育和发展农村金融市场及土地、劳动力、技术、信息、服务咨询等生产要素市场，重点发展城乡劳动力市场和各种形式的中介组织。有条件的地方，设立农业生产风险基金和发展基金，扶持和保护农业的发展。发展人才劳务职业介绍、就业培训、人事劳动仲裁调解等社会性中介服务机构，发挥市场机制对劳动力合理配置作用。建立健全各类技术中介机构与技术交易所，培养技术经纪人队伍。完善和规范房地产市场。　　
　　（四）多途径建设中小城镇，加快农村工业化、城市化的进程。
　　１．抓好小城镇综合改革试点。
　　按照因地制宜、分类指导的原则，根据小城镇的不同特点，认真抓好试点工作。积极探索小城镇在建设方式、投资体制、财政体制、社会保障、服务体系和土地流转制度以及农村合作基金等方面的试点和改革。发展乡镇企业应与小城镇建设结合起来，在注意生态平衡和环境保护的前提下，在交通、市场、通讯和电力供应等条件较好的地方发展工业小区，建成一批功能较为齐全的现代化小城镇，推进城镇建设综合开发，并逐步进行旧城改造，加快农村工业化、城镇化的进程。
　　２．完善基础设施建设。
　　各试点县（市）首先要搞好县（市）区域发展的总体规划，引导乡镇加强发展规划的制订工作，以便与总体规划相衔接。规划经过论证、批准后，不得随意更改。通过多渠道资金投入，加强道路、供电、通讯、市场、供水、排水、垃圾处理等基础设施建设与环境建设，增加城镇的承载力、吸引力与辐射力。
　　３．改革小城镇户籍管理制度。
　　要对现行的农村户籍制度进行配套改革，搞好乡镇户籍管理体制改革的试点，促进农村剩余劳动力的转移，加快农村工业化、城镇化步伐。要积极创造条件，给予“农转非”或“离土不离乡”的人口在建房、就业等方面的便利，让他们在从事非农产业时能获得城镇居住的权利。“农转非”的工作，执行粤府〔１９９２〕１５４号文件的规定，由县（市）根据当地的综合承受能力调控人口迁移变动的总量。
　　（五）转变政府职能，建立新型行政管理体制。
　　１．深化行政管理体制和机构改革。
　　按照市场经济的规律与要求，完善政府的“规划、协调、监管、服务”的职能，进一步规范政府行为。建立健全县级政府对农、工、商各业的支持、保障、调节和服务体系。
　　按照政企分开和精简、统一、效能的原则，深化机构改革，根据职能需要重新确定机构和编制，逐步将专业经济管理部门转制成为经济实体，撤并非常设机构和职能重叠、分设过细的部门。

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