广东省人民政府办公厅
转发省民政厅关于实施扶持革命老区发展经济议案
办理方案的总体规划的通知
（１９９６年１月１１日 粤府办〔１９９６〕９号）
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将省民政厅《关于实施扶持革命老区发展经济议案办理方案的总体规划》转发给你们，请认真贯彻执行。
关于实施扶持革命老区发展经济议案的办理方案的总体规划
为了贯彻落实省人大常委会《关于进一步扶持革命老区发展经济的决议》和省政府《关于省八届人大二次会议第２４、２５、３７、７３、９１、１１１、１２３、１２５号议案的办理方案报告》，特制定本总体规划。
一、我省老区建设的现状
我省现有老区村庄４５９８５个，２００１万人，占全省户籍人口的３０．４％，分布在１３４７个乡镇，８７８８个管理区。其中“二战”和“抗战”时期的老区村庄１０８５６个，６５５万人；解放战争时期的游击根据地村庄３５１２９个，１３４６万人。
“八五”期间，全省多数老区的面貌发生了显著变化。至１９９４年底，全省老区工农业总产值达６２１．８亿元，人均年收入达１４８８．５元，老区的乡镇年机动财力超３０万元的有１０６４个，管理区年集体经济收入达３万元以上的有４２６２个，分别占全省老区的乡镇和管理区总数的７９％和４８．５％。珠江三角洲和沿海地区一些老区乡镇的人均收入，已达到或超过当地非老区的平均水平，部分老区群众的生活已开始步入小康。老区的基础设施建设也大大改善。全省所有有老区的乡镇和６６％的老区管理区通了公路，９４％的老区村庄通了电，５６％的老区管理区通了电话，７５％的老区乡镇通了程控电话，８６％的老区村庄解决了人畜饮水问题，９８％的老区乡镇实现了“四有”（有一所中学、一间卫生院、一个文化站、一个农科站），９９％的老区管理区有小学，８０％的老区管理区有医疗站。过去老区存在的“五难”即行路难、照明难、饮水难、上学难、看病难的问题已有了很大改变。
但是，由于历史和自然条件差等原因，加上１９９１年至１９９３年新评划的解放战争时期的游击根据地村庄数量大，占全部老区村庄和人口的三分之二强，对这部分老区的扶持仅仅是近两年才开始，所以部分老区仍未解决脱贫问题，仍然存在“五难”问题，生产和建设发展仍然很缓慢。据统计，至１９９４年底，老区人均年收入在５００元（按１９９０年不变价）以下的，全省还有３２９４个村，１３０万人；有老区的乡镇年机动财力不足３０万元的还有２８３个，占２１％；管理区集体经济收入不足３万元的还有４５２６个，占５１．５％；３０１２个有老区的管理区未通公路，２７５９个老区村庄未通电，３８３２个管理区未通电话，６４９３个老区村庄、２６４万人存在人畜饮水困难，９个老区乡镇未有初级中学，１０９个管理区未有小学，１８６２个管理区未有卫生站。因此，扶持老区脱贫和解决“五难”问题，仍是艰巨的任务。
二、指导思想、目标和任务
