关于省八届人大三次会议第５０号议案的办理方案报告

　　省人大常委会：
　　省八届人大三次会议代表提出的《调整粮食购销政策，增加粮食生产投入》（第５０号）议案，交由省人民政府研究办理。对此，省人民政府成立了办理议案工作小组，多次召集省粮食管理储备局、贸易委、计委、农办、农业厅、财政厅、水利厅、工商局、物价局、供销社、国税局、地税局、农业发展银行等有关单位反复协商研究，广泛征求了各方面的意见，并到江门、台山市进行了实地调查，在此基础上，提出了办理方案，经省人民政府审核同意，现报告如下：
　　改革开放以来，我省粮食购销体制进行了一系列的重大改革。１９９２年以前，省对市（地区）实行粮食购销调拨包干政策，下达粮食调出或调入计划，调拨价格统一按国家规定执行，调拨费用由调入方负责。１９９２年４月，经国务院批准，我省率先放开粮食价格，按照“计划指导、放开价格、加强调控、搞活经营”的原则，构建社会主义市场经济的粮食流通新体制。实践证明，这一改革调动了农民种粮的积极性，方便了城乡人民生活，减轻了财政负担。１９９４年，通过采取划定基本农田保护区、层层分解下达粮食生产计划、建立商品粮基地县、制定国家定购粮保护价、实行粮食工作责任制等一系列措施，促进了粮食生产发展，粮食播种面积达３３０．６万公顷，比上年增加７．９万公顷，增长２．４％；总产量１６６２．６６万吨，增产３３．５万吨，增长２．１％。我省粮食工作取得了显著成绩，经受了百年一遇特大洪涝灾害和全国性粮价调整的严峻考验。
　　但是由于耕地面积的减少、人口的增长和各项工业用粮的增加等因素，我省粮食缺口逐年增大，粮食工作中还存在一些问题：一是粮食总量平衡的难度加大。１９９５年我省粮食总量平衡缺口５９５万吨，主要是流动人口所需的口粮、食品加工和饲料用粮，该缺口要通过进口和省间调剂来解决。全省２１个地级市，原来有余粮调出的８个市已变成了缺粮市，原来是缺粮的市，现在的缺口更大了。二是粮食生产困难较多。如种粮的比较效益低，农技推广经费不足，粮食单产不够高等等，使我省的粮食自给率一直处于较低的水平。三是粮食财务挂帐有待消化。目前全省粮食企业尚有财务挂帐２２．０８亿元，每年需要支付挂帐利息２亿多元。四是粮食仓库容量不足，且大部分是７０年代以前建造的。截至１９９４年底，全省有较完好的仓容３６４．４万吨，急需大修理但却仍然在使用的仓容１２０．９万吨，待报废仓容２６．７万吨。但实际能使用的只有３４０万吨的装粮能力，比实际需要库容少２００万吨至３００万吨。五是粮食市场建设和网点建设还不适应需要。许多改造后的城区和新建的居民点，没有同时建设粮油销售网点。粮食市场建设刚起步，全省尚未有规模较大、管理规范的粮食市场。粮食流通方面的地方立法工作滞后，远不能适应目前加强粮食宏观管理、搞活粮食流通的需要。

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