脱困企业的脱困责任由企业和政府指导单位共同承担。脱困工作的责任主体是企业，每一户脱困企业都要制定脱困方案，明确目标、措施和责任；在脱困工作期间，对企业领导班子考核的重点是企业的脱困效果。要按照谁主管谁负责的原则，根据企业的隶属关系把脱困工作的指导责任分解落实到各级政府和企业的主管部门。中央企业由国家行业管理部门负责指导，省上有关部门帮助和配合；省属企业由企业各主管部门负责指导，地县属企业由各地政府负责指导。指导单位要帮助、指导脱困企业分析现状和亏损原因，一厂一策，逐户制定脱困方案，落实脱困政策措施，并督促企业扎扎实实做好企业的政策、改组、改造和加强管理等各项工作。
二、主要政策措施
围绕实现脱困目标，一方面要加大结构调整力度，根据国家产业政策扶优扶强，通过壮大发展优势企业带动困难亏损企业摆脱困境；另一方面要把各方面支持国有企业改革和发展的政策措施集中优先用于重点脱困企业和重点调整行业，集中力量打好扭亏脱困的攻坚战。
１．加大结构调整和企业重组力度。各行业要抓住机遇，紧紧围绕三年脱困目标，研究、制定和调整规划，逐步压缩低水平的过剩的生产能力，淘汰落后的工艺和设备，扶持行业内优势企业的发展。通过行业结构调整和改组，提高行业的整体经济效益，改善脱困企业的经营状况。在遵循市场规律和经济合理化的前提下，推动企业的联合与重组。通过组建与发展企业集团，改变国有经济布局分散、企业规模小的状况，大力调整企业组织结构，带动困难企业摆脱困境。对于资不抵债、扭亏无望的企业，实施破产使其退出市场，通过收购、重组、改造后在新的起点上运行。允许脱困企业在不改变原有债权债务关系、确保银行债务不悬空的前提下，划出部分或全部有效资产开展多种形式的合资合作，组建新的企业。原企业的资产收益和新企业在当地的新增所得税，按企业隶属关系，由同级财政部门全部返还原企业，用于安置下岗职工和发展生产；经批准，脱困企业可通过资产变更来筹集解困资金，安置下岗职工和偿还银行债务。
２．积极争取和用好国家兼并破产政策。今年国家停止了“优化资本结构”城市试点工作，除结转项目外，新安排的呆坏帐准备金规模集中使用，向重点调整行业和重点脱困企业的兼并破产项目倾斜。我们要进一步用好国家的兼并破产政策，从全省脱困企业中优先选择项目，积极向国家推荐申报，争取列入国家兼并破产计划。在努力争取国家兼并破产项目的同时，应从实际出发，对亏损额比较小，有重组条件的脱困企业，经批准，按照《破产法》等法律法规实施破产。破产企业的安置费用来源不足的，按照企业隶属关系，由同级财政根据企业具体情况解决部分职工安置费。
３．把企业上市与兼并脱困企业有效结合起来。凡申请上市的企业，都必须提出兼并１－－２户脱困企业的具体方案，原则是企业自愿，有利于双方的长远发展。在组织推荐上市时，优先选择兼并脱困企业的优势企业和承担行业结构调整责任的企业上市。鼓励已上市企业兼并目前虽然困难但发展前景好的脱困企业；在增资配股时，根据其需要由政府协调，划转、兼并有发展潜力和优良资产的企业。
