各级政府要加强对供销合作社的指导、协调、扶持和监督，将供销合作社的改革纳入当地经济体制改革范畴，统一安排部署。供销合作社的结构调整、企业改革、社会统筹、再就业工程等由当地人民政府负责统一协调。政府委托供销合作社从事政策性业务的，都要事先签订规范的委托合同，明确责任和义务，并确保兑现。
各级联社在经济上独立承担责任，除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。各级联社理事会的主要职能是，对成员社进行指导、协调、监督和服务。各级供销合作社所属企业的负责人员由同级供销合作社考核、聘任和解聘。供销合作社参股或控股的企业，由同级理事会委派资产代表和财务总监行使管理权。各级联社所办企业在自主经营、自负盈亏的基础上，相互协作，平等竞争，共同发展。
县联社作为经济组织，不进入政府序列，但要严格核定人员编制，理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任。所需经费以１９９９年经费为基数核定标准，本级财政定额补贴。县级联社在职国家正式职工离退休后，原身份不变，退休费用由当地社会养老保障部门发放。省、地（市）供销合作社在今年机构改革中进入同级政府序列，作为政府的办事机构，按照“精简、效能”原则，减员消肿，定编定员。从２０００年１月１日起行政经费按同级部门标准列入同级财政预算，不再向所属企业收取管理费。省、地（市）社所属学校作为事业单位，所需经费纳入同级财政预算管理。
四、加快社有企业改革步伐，努力转换企业机制
社办企业要围绕扭亏增盈加快改革改制步伐，坚持从实际出发、因地制宜、因企制宜，但必须保护出资人合法权益，不准无偿量化并分掉社有资产，不准逃废银行债务。在实行历史性亏损挂帐划断的前提下，亏损企业要做到当年经营不发生新的亏损，盈利企业的盈利额要有一定幅度的增长。要实行与经济效益挂钩的收入分配办法。要着力挖掘现有企业潜力，杜绝盲目铺新摊子。对扭亏无望的企业和项目，要下决心停办和退出，尽量减少损失。
各级供销社及其棉花企业要全面贯彻落实
国务院《深化棉花流通体制改革的决定》（国发〔１９９８〕４２号）和省政府《关于印发陕西省深化棉花流通体制改革实施意见的通知》（陕政发〔１９９９〕４２号）精神，加强企业内部管理，深化经营体制改革，积极参与市场竞争，搞好棉花经营，促进棉花流通新秩序的建立。供销社农资经营企业，要适用化肥市场逐步放开的要求，转变经营机制，探索新的化肥经营形式，扩大市场占有率，在市场竞争中发挥主导作用。经营化肥所需资金由农业银行继续给予大力支持。要通过兴办农资专业合作社、村农资服务站和充分利用现有的销售网络、庄稼医院、配肥配药站等，进一步完善农资服务体系。
