（一）各地要立足实际，加大乡镇财源培植力度。一是要选择高产出、高效益、高利税的农副产品或矿产品，实施规模开发和集约经营，形成支柱产业或拳头产品，成为乡镇财政的主体财源。二是下决心对原有的乡镇企业进行改制改造。对实际已经破产的企业，要按《破产法》的要求进行清算；对产品有销路、有效益，发展前景良好但资金有困难的，银行应给予贷款支持，财政可给予贴息。三是要放手发展个体私营经济，提高其对乡镇财政的贡献率。
　　（二）采取多种渠道逐步消除赤字偿还债务。一是收欠还债。各地要运用法律手段和行政手段催收单位和个人所欠乡村的款项，用收回的欠款偿还债务。二是核销减债。对于债权单位已撤销或债权人主动放弃追债要求的债务，可按规定程序予以核销。三是拍卖还债。以乡村名义为企业借（贷）款，企业已关、停的，要拍卖其财产用于抵债。四是划转债务。以乡村名义为企业借（贷）款形成的债务，一律划转给企业负责偿还，企业已合并、转制的，由接收企业负责偿还。五是每年预算必须安排一定的专项资金；当年预算结余、超收分成和预算外资金应安排一部分资金用于乡镇消赤减债。六是乡镇分流人员的节余经营和创收收入；乡镇闲置资产通过拍卖等处置后所得资金；清理各项尾欠收入都全部用于乡镇消赤减债。七是上级部门补助给乡镇的有关专款，要用于该项目的消赤减债。
　　（三）改革和完善乡镇财政体制，增强乡镇活力。各地要按照“乡事乡办，乡财乡理，财权与事权相统一”的原则和分税制的要求，建立乡镇财政预算管理体制。除法律法规和国家另有规定之外，县（市、区）不得对乡镇实行收入上缴、支出下拨的统收统支体制，收入和支出原则上应下放乡镇。要逐步建立起县对乡镇的转移支付制度，确保乡镇有比较稳定的收入来源。乡镇财政收入的增长目标要切合实际。要加强乡镇国库建设，尚未建立国库的乡镇，应积极创造条件尽快建立。已经建立的，要进一步规范管理。乡镇国库款的支配权属乡镇财政部门，除税务机关正常退库外，其他任何部门未经乡镇财政部门同意，不得擅自退库、拨付款项和冻结国库款。
　　（四）严格执行税收政策，规范税收征管。各级财税部门要全面加大征管力度，努力改进征管方式，坚持依法征税，做到应收尽收，确保税收及时足额入库。要大力宣传税法，提高群众自觉纳税意识。要进一步整顿税收征管秩序，坚决杜绝买卖税或擅自减免税等违法违规行为。要规范对财税部门组织收入的奖励制度，严格按照国家规定提取手续费和确定超收分成比例，努力降低征收成本。今后凡对乡镇财税部门提取征收手续费和给予奖励，由县（市、区）政府统一考核和拨付，乡镇不得自行决定。凡擅自减免税、买税卖税、超规定提取手续费和发放奖金的，由纪检监察部门组织查处，对主要责任人予以党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。农业税、农业特产税、屠宰税要明确纳税人，据实征收，不得由乡村集体经济组织借（贷）款代缴，更不得以“奖励”、“回扣”等手段鼓励借（贷）款代缴。凡凭借（贷）款缴税获得的“奖励”、“回扣”，必须全部退缴。乡村两级也不得为完成交费和摊派任务而借债、垫款。

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