－－投入水，治理速度缓慢，与国民经济发展不要适应；维护、改善生态环境的科研工作薄弱；负责水土保持、林业建设、农业生态、草原建设工作的部门相互配合协作不够，没有形成合力。
－－有法不依、执法不严，重建设、轻管理，边建设、边破坏的现象依然存在，重视经济效益、忽视生态效益和社会效益的思想认识问题还没从根本上解决，成为生态环境恶化的主要症结。
生态环境失衡，导致洪涝、干旱、风雹、泥石流、病虫害等自然灾害频繁发生，农作物成灾面积成倍增长，严重制约着农业和国民经济的可持续发展，降低了人们的生存环境质量。
二、辽宁省生态环境建设指导思想和总体目标
（一）辽宁省生态环境建设的指导思想是：认真贯彻落实党的十五大精神，以《全国生态环境建设规划》为指导，从全省农业和国民经济发展客观要求出发，紧紧围绕生态环境的薄弱环节，以整治国土、建设绿色屏障、改善生态环境、形成生态良性循环、促进国民经济可持续发展为目标，兼顾生态效益、经济效益和社会效益，采用农艺措施与机械措施、生物措施与工程措施、生态环境建设与高效农业开发相结合的方法，本着统筹规划、突出重点，防治结合、以防为主，综合治理、科学利用，建管结合、法制监督的原则，积极开展重点工程、示范工程和种苗基地建设，争取全省生态环境尽早有较大改观，促进国民经济发展，提高人民生活质量。
（二）辽宁省生态环境建设的总体目标是：通过严格控制天然林采伐，加大退耕还林还草力度，大力植树造林，扩大和恢复草原植被，强化农村能源建设，完成一批重点生态防护林体系工程、生态农业工程、小流域综合治理工程建设，近年内减小水土流失速度，“十五”期间，节水农业、旱作农业、农村能源建设得到长足发展，全省生态环境得到明显改善。到２０１０年，初步建立起农林牧渔协调发展的生态农业发展模式，生态环境恶化趋势得到遏制，农村居住环境和农业生产环境得到显著改观，生态系统步入良性循环的轨道。
全省生态环境建设分两个阶段，各阶段具体奋斗目标是：
第一阶段，２００１至２００５年。
－－全省有林地面积达到５１３．３万公顷，活立木蓄积量达到２．２亿立方米，森林覆盖率达到３５％，新增人工造林面积２０万公顷，新增封山育林６０万公顷。
－－重点建设生态农业示范基地１０个，无公害粮、菜、果生产基地占相应基地总数的２０％，省柴节煤灶普及率达到９０％，推广太阳能热水器６０万平方米，推广温室、畜舍、厕所、沼气“四位一体”模式４０万户。新增速生薪炭林基地１０万公顷。
－－新增人工种草６．７万公顷，草场改良８．７万公顷。
－－新增水土流失治理面积２００万公顷。
－－坡耕地退林还草１３．３万公顷，其中２５度以上的４万公顷坡耕地全部退耕还林还草，占全省坡耕地总量的１／４以上。
－－全省沙化严重的草地２５％得到恢复和治理。
－－秸杆还田达到３３．３万公顷，种植绿肥达到４０万公顷。
第二阶段，２００６至２０１０年。
－－全省有林地面积达到５４０万公顷，活立木蓄积量达到２．５亿立方米，森林覆盖率达到３７％，新增封山育林３３．３万公顷。
－－生态农业示范基地达到４０个，无公害粮、菜、果生产基地占相应基地总数的６０％。省柴节煤灶普及率达到１００％，太阳能热水器面积及温室、畜舍、厕所、沼气“四位一体”模式农户比２００５年再翻一番。新增速生薪炭林基地１０万公顷。
－－新增人工种草６．７万公顷，草场改良１３．３万公顷。
