（三）辽宁省生态环境建设的经验与存在的问题
主要经验有以下几点：
１．由单一措施，分散治理转变为以小流域为单元，全面规划，综合、集中治理，因害设防，发挥整体效益。１９８３年经国务院批准把柳河列入国家重点治理区，１９９３年又把大凌河中游列入国家第二批重点治理区，把有限的资金集中使用，重点投放，采取植物措施、工程措施、保土耕作措施相结合，生态效益与经济效益相结合，集中投入，规模治理，提高了治理效益。
２．由过去统一治理、集体经营管理转向户、专、群多种治理责任制的统分结合，双层经营。我省山区结合联产承包的责任制，以户承包、村专业队承包等形式治理水土流失，使责、权、利相统一，治、管、用相结合，激发了群众的热情，从而形成了千家万户治理千沟万壑的局面，为水土保持工作带来了生机与活力，加快了治理速度。
３．由单纯防护性治理转向开发性治理，治理与开发利用结合，生态效益与经济效益结合，治理水土流失与治穷致富结合。山区通过发展经济果园、食用菌、节粮型畜牧业，将单纯治理转到治理与开发并重，既取得了可观的经济效益，又防治了水土流失。
４．加强法制建设。全省认真贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《
中华人民共和国森林法》等，并相应制定了地方性法规和政府规章，使全省水土保持、造林等改善生态环境工作进入了预防为主、防治结合的新阶段。
５．做好规划基础工作，树立长远观念，保证治理质量和治理水平。相继制定了全省防沙治沙、防护林、农业生态示范县（市、区）、水土保持、农村能源等生态环境建设“九五”计划和２０１０年建设专业规划，为开展生态建设提供了有力依据。
６．改革资金管理体制，引入竞争机制，提高投资效益。在水土保持、农业生态示范县、节水灌溉示范县等建设上，引入了竞争、激励和诱导机制，不搞平均主义，实行平等竞争、以奖代补等措施，调动了各方面生态建设的积极性。部分市、县改无偿扶持为部分有偿扶持，资金定期回收，滚动使用，使有限的资金发挥了更好的效益。
全省生态环境建设取得了一定成绩，但是生态环境继续恶化的势头还没有被遏制住，存在着一些较严重的问题。集中表现为：
－－森林资源少，分布不均衡，对维护生态平衡的作用减小。全省森林面积３４２．３万公顷，人均不足０．０９公顷；林种和树种结构不尽合理，涵养林、薪炭林所占比重较低；林分质量不高，每亩平均蓄积量仅有３．３立方米；森林分布主要集中在东部的丹东、本溪、抚顺３市，占全省森林资源的６５．５％，而辽西地区森林覆盖率公１８％左右；造林保存率较低，仅为３５．６％。
－－草地资源“三化”（沙化、退化、盐碱化）严重。多年来，草地面积呈减少趋势。沙化草地主要分布在阜新、康平、彰武县的全部地区以及新民、法库、昌图县（市）的部分乡（镇），这些地区草地沙化面积达２６．７余万公顷，占该区草地总面积的８０％，形成横贯辽北、辽西，东西长４３０公里、南北宽１００余公里的狭长沙化地带。草地沙化直接危及草地牧业的生存和发展，造成了生态失衡、恶性循环和生产力下降。
－－耕地沙化严重，部分农田地力减退。耕地沙化面积已达２８万多公顷，占总耕地面积的８．３％；辽东山地石质化面积约２０多万公顷；辽西地区土壤侵蚀模数仍为年均每平方公里０．２５至０．５万吨。由于土地的高强度 利用和有机肥施用量不足，部分农田质量下降，部分地区特别是辽西地区，土壤有机质含量明显低于全省平均水平，存在土壤缺磷、少氮问题。全省已有１５％的中产田降为低产田，５％至１０％的高产田降为中产田。
－－水资源不足，时空分布不均匀。全省人均水资源量８８５立方米，每亩耕地平均占有量５９７立方米，均为全国平均水平的１／３。水资源分布主要集中在辽东地区。辽宁中部大中城市多，是工农业基地，但人均水资源量仅为５２５立方米，每亩耕地平均占有量３３６立方米，是供需矛盾最突出的地区，辽西、辽南则是严重缺水区。
