（三）农村电网落后。我省农村电网建设始于６０年代，当时以解决农民生活照明和排灌用电为主，建设因陋就简，布局不合理，导线截面小，供电半径大。线路和设备年久失修，破损残旧严重，线变损耗率一般达３０％左右，造成农村电价升高。
（四）电源结构不合理。在８０年代，为解决电力供应紧缺局面，从中央到地方都制定了一系列“新电新价”、“高来高去”等鼓励多家办电的措施，一大批小火电机组因此而竞相上马，从而加大了电力建设成本；电源结构不合理，提高了电源的上网电价。
随着电力市场向买方市场转变，改革农电管理体制、改造农村电网、实行城乡用电同网同价，已成为广东经济增创新优势的一项迫切任务。
二、农村用电改革目标
（一）力争在３年内使我省农村住宅到户电价降到０．８元／千瓦时左右，每度电降低约０／５元，最终实现城乡用电同网同价。
（二）逐步取消层层趸售的农电管理体制。第一步实施镇（乡）及以下不搞趸售，镇（乡）及以下电力资产划归县级供电部门管理。即在１９９９年底前将现行的县、镇、管理区（村）三级管理改为县、镇两级管理，镇（乡）供电机构直接抄表到户，条件成熟的逐步实现由县直管到农户。
（三）１９９９年１月１日起取消各种违反国家规定的电力附加费，全面实行农村分类综合电价。
（四）力争用３年时间，基本完成全省２１个市、７９个县（市）的农网建设（改造）任务。
（五）调整“新电新价”、“高来高去”的办电政策，发挥价格杠杆作用，降低电源建设成本，优化电源结构，有效地降低基础电价。
三、主要措施
（一）改革和理顺农电管理体制。
１．将农电管理体制由三级改为二级，坚决取缔农村承包管电。２０００年底前结束镇（乡）及以下层层趸售体制（对以小水电自发自供电量达到７０％以上，供电价格不超过县网供电价格的镇（乡），其县对镇级趸售体制，可放缓在２００１年底之前取消）。原已建立县（市）、镇（乡）、管理区（村）农电三级管理体制的地区，撤销管理区（村）级管电机构，同时将镇（乡）管电机构统一改为县（市）供电企业的派出机构（统一称为“供电所”），按照营配合一的管理模式，负责１０千伏及以下农村配电网的运行维护和管理，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实现镇（乡）供电所按供电区域直接管理到户、抄表到户、收费到户、服务到户。
