重点公益林的建设，以最大限度地发挥生态效益和社会效益为目标，因地制宜地采取封山育林、造林、补植补播等多种培育和经营方式，建设结构稳定、效能良好的优质林分。同时，对公益林的经营不得采取任何以经济效益为目的经营措施，只准进行抚育和更新性质的采伐，以充分发挥森林的各种生态防护功能。
２．一般公益林：将暂不宜划入重点公益林和商品林的森林，划为一般公益林。
一般公益林的经营，应当在充分发挥其生态、社会、经济三大效益的前提下，继续按现行规程规定和经营办法经营。一方面，加强营林管护等经营措施，培育优质林分；另一方面，也允许按规定进行择伐和抚育伐，努力提高产出水平。
（二）商品林。将以生产木材及其林产品为目的的森林，划为商品林，重点是定向工业原料林、珍贵大径级用材林、速生丰产用材林、经济林。
商品林的建设，以追求最大的经济效益为目标，立足速生丰产，实行定向化、基地化和集约经营，走高投入、高产出的路子。在采伐方式上，根据市场需求组织生产，在不突破采伐限额的前提下，允许依据技术规程进行各种方式的采伐，实现林地产出和经济效益最大化。
三、组织形式与管理方式
（一）公益林的建设，根据事权划分的原则，实行谁的工程谁负责。属于省和国家统一规划的跨地区、跨流域的重点工程，由省和国家投入一定资金，市县按比例配套，各级政府分级组织实施。属于省以下规划的中小型工程，以市、县建设为主，由市、县政府组织实施。零散分布的各类防护林、风景林等公益林，主要依靠各类社团组织、单位及其他社会力量共同建设。
（二）商品林的建设，应根据市场配置资源为主的原则，在国家产业政策指导下，以市场为导向，实行由商品林所在地政府规划、扶持、监管，经营者自主经营、自负盈亏的组织管理体制。要逐步将商品林纳入资产化轨道，实施林木生产商品化管理。
四、分类经营的政策保障
（一）落实政府责任。公益林建设，纳入财政预算，由国家和地方共同投资。对公益林占绝大部分的国有林场，要作为公益性事业单位，纳入市县财政预算管理；对所造成的木材减产、职工收入降低、下岗分流及转产等困难，由市县政府统筹解决。对集体、个体、团体划出的公益林，可以由林权所有者继续经营，也可积极创造条件由地方政府收购经营、易地交换经营或联营。由于停止采伐或减产所造成的经济损失及其管护费用，由市县政府通过林业基金给予补偿。商品林建设，由所在地政府给予必要的扶持。
