云南省人民政府关于加快糖业改革步伐稳定
制糖产业发展有关政策的通知
（云政发〔１９９８〕２１８号 一九九八年十一月八日）
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
蔗糖业是我省的优势产业之一。经过多年的发展，我省已成为全国重要的蔗糖生产基地。目前，全省甘蔗种植面积约３５０万亩，有机制糖企业８７家，食糖产量占全国总产量的１６％，仅次于广西和广东，是全国食糖生产的第三大省。１９９７－１９９８榨季产量达１２６万吨，产值超过３０亿元，蔗农种蔗收入２０亿元。蔗糖业已成为蔗区农民脱贫、地方财政增收、地区经济发展的一个重要产业，为我省国民经济的发展做出了贡献。
近年来，全国食糖产量大幅增加，达８１５万吨，我省今年糖产量也比上增加１５万吨。市场供大于求、产大于销的矛盾突出，导致糖价持续下跌，大部分制糖企业亏损。同时，糖厂库存量过大，资金压力加剧，严重损害了制糖企业的利益，影响了蔗农种植甘蔗的积极性，直接危及地方财政收入，全省糖业发展面临严重困难，形势十分严峻。究其原因，有外部大环境的影响，也有内部管理等方面的因素。为稳定全省蔗糖生产，增强企业抗风险能力，结合我省实际，对我省糖业发展的有关政策作如下通知：
一、总结经验，认真推行“四三”发展战略
根据当前市场变化情况及我省产业结构调整的实际，各地政府的制糖企业要认真总结经验，在新的产销形势下，认真推行“四三”发展战略。
１．实行“三控制”。一是严格控制甘蔗种植面积。要根据市场需求和销量，确定全省甘蔗种植面积，不能再盲目扩大种植。目前，甘蔗种植面积应严格控制在３５０万亩。在搞好总量控制的基础上，对边远地区、贫困地区可予以适当照顾。同时，要配合农村产业结构的调整，采取措施，引导蔗农种植其他作物，或从事养殖业及第三产业。二是严格控制甘蔗上山。要改变荒山坡地粗放种蔗的现状，严禁毁林种蔗，逐步退蔗还林。三是控制与有加工能力。全省今年不再新建糖厂。有关部门要制定糖企业的最低综合控制指标，低于该指标的企业，不得改、扩建，不准再搞低水平重复建设。
２．实现“三提高”。一是努力提高单产。更新甘蔗品种，推广科学种蔗新技术，加强糖料基地田间基础设施建设，生产布局上逐步做到集中连片、集中管理，在保证甘蔗种植总面积不变的前提下，通过提高单产来保证甘蔗供给。二是提高含糖量。采取有力措施，积极鼓励省内外科研部门培育高含糖且性状稳定的良种甘蔗，引进推广国内外甘蔗新良种。三是提高出糖率，鼓励企业采用先进技术，改进生产工艺，降低消耗，提高出糖率，以降低生产成本。
３．坚持“三依靠”。一是依靠科技。积极引进国内外先进技术，大力发展蔗糖精深加工，提高企业技术进步的实力和水平，走出具有云南特色的科技兴糖之路。二是依靠管理。通过强化企业内部管理，改变粗放经营的局面，提高综合经济效益。三是依靠挖潜。充分挖掘现有企业的潜力，引进关键设备，进行挖潜改造，走内涵发展的道路。
