实行依法治市必须坚持立法先行。立法工作要适应社会主义市场经济的发展和城市建设管理的需要，为经济发展和社会文明进步服务；要研究制定特区立法的总体规划，逐步完善法规体系；要突出特区特点，勇于探索，敢于创新，大胆借鉴国际经验，提高立法的前瞻性；要急用先立，首先解决最紧迫的问题，增强立法的针对性和实用性；要充分论证、慎重出台，保证法律法规的科学性、严肃性。
今后两年立法工作的重点是：加强国有企业改革、经济运行机制改革、行政管理体制改革、城市环境管理、社会治安综合治理等方面的立法，增强法律法规的配套性、完备性和可操作性。市委、市政府作出的决定和制定的规章，有的要以法规的形式固定下来。对现有法规要进行系统梳理，不适应形势发展要求和操作性不强的，要加以修改完善。
完善立法体制，改革法规起草方式，严格把好法规草案审议关，克服部门保护主义，提高立法质量。法规送交人大审议前，应听取有关方面的意见，使之更为完善。要提高社会团体、行业协会、科研机构、专家学者和人民群众在立法过程中的参与程度，增强立法的民主化和科学性。
三、努力实现政府机构和行政行为法定化
依法行政是依法治市的重点之一。政府部门作为依法行政的主体，必须用法律法规规范行政行为。根据党的十五大关于“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”的要求，必须努力实现九个法定化。
－－机构组织、职能、编制法定化。政府的架构、部门的设置和各部门的性质、职能及编制都必须通过法定程序确立。未经法定程序，不得随意变更和增减。临时机构应尽量减少，逐步撤销。
－－行政程序法定化。政府部门办事的过程、手续、期限等必须依法规范，并向社会公开。职能部门要编制本部门办事程序手册。反对推诿拖延，杜绝暗箱操作。对有意设卡刁难群众的，要严肃处理。
－－行政审批法定化。行政审批要有法律依据。要认真落实审批制度改革措施。保留的审批事项及其内容、条件、时限、程序，要向社会公布，并严格操作规程；新出台的审批事项，要经过法律程序；特种行业的审批，要逐步减少，代之以公开招标。审批部门内部要实行审批、监督职能分离。
－－行政收费法定化。严格执行关于行政事业性收费的规定。未经法定程序批准，任何部门不得增加行政事业性收费项目，提高收费标准。严格执行收支两条线管理，任何部门不准截留和擅自开支行政事业性收费。
