中共广州市委、广州市人民政府关于深化城市管理体制改革的决定
（穗字〔１９９８〕２４号 一九九八年十二月二日）
深化城市管理体制改革，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，充分调动各级管理城市的积极性，把城市管理各项任务落到基层，落到实处，提高城市现代化管理水平，是建立社会主义市场经济体制，促进经济社会发展的迫切需要；是增创广州发展新优势，建设现代化中心城市的战略措施；是实现广州城市面貌“一年一小变，三年一中变，到２０１０年一大变”的阶段性目标的重要保证。
去年，我市选择了东山区、海珠区作为深化城市管理体制改革的试点区，先行试点，积极探索路子和经验，已初见成效。为了扩大改革成果，市委、市政府决定从１９９９年开始在全市推开这一改革。
一、改革的指导思想
深化城市管理体制改革的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以经济建设为中心，坚持管理重心下移、立足基层，进一步明责确权，理顺市、区、街和居委会四级城市管理体制，加强街道和居委会建设，加强“以人为本”的社区建设和管理，加强精神文明建设和社会治安综合治理，为我市社会、经济发展以及广大市民的工作、学习、生活创造一个安全舒适、团结和谐、健康向上的社会环境。
二、改革的目标
深化城市管理体制改革的目标是：完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的管理格局，建立行政、经济、法律手段并举的运作机制和切实有效的监督机制，不断提高城市现代化管理水平，促进我市经济社会的全面发展，把广州建设成为环境优美、秩序优良、文明富庶、经济繁荣，有较强辐射力、吸引力和带动力的现代化中心城市。
三、改革的基本原则
一是“三个有利于”的原则。只要有利于基层政权的巩固、有利于城市管理水平的提高、有利于人民安居乐业的就大胆改革，敢于创新。
二是辖区管理的原则。除少数关系全市全局，或中央和省有特殊规定的事权需要由市统一管理的外，其余基本上实行辖区管理，赋予区、街更大的管理责任和管理权限。
三是下移原则。按照城市管理“重心下移，立足基层”的改革思路，市尽量把城市管理的事权下放给区、街。在下放事权中，市职能部门把政府的管理职能与企业职能、事业职能、社会职能分离出来。属于政府职能部分，实行“三抓三放”，抓重大项目，放一般项目；抓监督、否决权，放审批权；抓帮助指导权，放一般事务权。
四是责、权、利一致的原则。按照“三先三后”办法（即先明责、后放权；先明事权，后放财权；先放权，后精简机构人员），在明确区、街在城市管理中的职责和事权基础上，做到“财随事转，费随事转”，相应的经费随事转移。
