为了保证市、县现有应得利益，省对市、县实行税收返还，以１９９７年当年净上划省级三税收入数额作为省对市、县的税收返还基数。１９９８年以后，税收返还额在基数上逐年递增，递增额按各市、县上划省级收入的增加额的３０％计算返还各市、县。如若１９９８年以后净上划省级收入数达不到税收返还基数的，则相应扣减省对各市、县税收返还数额。
　　（四）原体制省对市、县的补助、中央“两税”返还、市、县上解以及有关结算事项的处理。
　　为了顺利推行分税制财政体制改革，１９９８年实行分税制以后，原体制执行的一些政策基本维持，过渡一段时间再逐步规范化。但对个别情况，做一些调整：
　　对实行体制补助的文昌、琼海、万宁、澄迈等四市、县，采取逐年递减办法分三年取消体制补助（其中琼海市１９９８年全部取消），对其他实行体制补助的市、县，按１９９７年的补助额固定下来予以补助。
　　对实行体制上解的三亚、琼山、儋州等三市，按１９９７年实际结算体制上解数确定为定额上解数，每年按定额上解数上解。
　　原实行专项上解的项目，包括中央借款上解、１９９３年承担的２０％外贸出口退税上解、国税人员经费划转、上划人武部职工工资等，按原规定作为一般上缴，以后年度按此结算。省应返还市、县部分，包括中央“两税”返还、海关代征返还、代征金融保险营业税收入返还、利息返还、集体和地方金融企业所得税返还等，仍按原规定执行。
　　原列入体制补助的２２种经常性补助，改列为一般性定额补助。
　　为使事权与财权相统一，不再执行原体制下省对市、县的工资调整补贴。
　　海口市仍按《海南省人民政府关于对海口市实行分税制财政管理体制的通知》（琼府〔１９９４〕４３号）执行。省与海口市的共享收入包括：海口市地方留成的增值税２５％部分，营业税（不含金融保险营业税），企业所得税（不含省属企业、地方和外资银行及非银行金融企业所得税），土地增值税。除土地增值税分成比例分成比例另定外，其余共享税的分成比例为省财政分享７５％，海口市财政分享２５％。海口市净上划中央与省的税收收入基数为１０６１１２万元，税收返还基数为３４７３６万元。若上划收入数额超过上划收入基数，则按１∶０．３的系数相应增加税收返还数额（即超过１％，返还０．３％）；若未完成上划收入基数，其差额部分，按６７∶３３的比例由省与海口市共同负担（省级负担６７％，海口市负担部分相应扣减税收返还基数，通过年终结算处理）。为了体制的规范和便于年终结算与海口市共享的增值税部分（海口市留成的２５％的７５％部分）平时改入省级金库，不再执行年终结算的办法。

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