*注：本篇法规已被《海南省人民政府关于重新确定分税制财政管理体制的通知》（发布日期：2002年8月5日 实施日期：2002年1月1日）废止海南省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定
（琼府〔１９９８〕３３号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
根据《
国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发〔１９９３〕８５号）精神和我省的实际情况，为了进一步理顺省与市、县的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强省级财政的宏观调控能力，促进我省社会主义市场经济体制的不断完善和国民经济持续、快速、健康发展，省政府决定，从１９９８年１月１日起，改革市、县财政包干体制，全面实行分税制财政管理体制。
一、分税制财政体制改革的指导思想
财政管理体制改革是经济体制改革的重要内容。财政包干体制，曾对我省的经济发展发挥过积极作用，但随着市场在资源配置中的作用不断增强，包干体制的弊端日益明显，主要表现在：一是财政参与国民收入分配的能力较差，财务集中程度不高；二是助长了重复建设，影响了产业结构的优化；三是税收调节功能弱化，影响了市场经济体制的改革和企业结构的优化；四是包干办法种类较多，不够规范合理；五是与全国财政体制改革不配套、不协调。这些问题迫切要求我们在财政体制改革过程中加以改进和完善。
分税制财政体制改革的指导思想是：
进一步明确省政府与市、县政府的事权，正确处理省与市、县财政的分配关系，在保持市、县应得利益的基础上，逐步提高省级财政收入占全省收入的比重；完善政府间财力分配方法，合理调节市、县之间的财务分配，优化资源配置；调动省与市、县两个方面的积极性，促进财政收入的稳定增长和国民经济的均衡发展。
二、分税制财政体制改革的总体目标
在处理好权责关系的基础上，到２０００的基本实现我省财政“九五”规划年均收入递增率达到６％的水平，“九五”后三年年均递增率达到８％；不断增强省级财政的调控功能，使省级财政收入占全省财政收入的比重逐步达到４０％至４５％的水平；省级财政从市、县财政上划的增量控制在占市、县财政收入的５％以内。
省对市、县的转移支付主要集中在国定贫困县和省定贫困县，以及少数民族人口相对集中的民族地区。增强这些地区的补助，对解决贫困状况，缩小地区间财力水平差别，保持社会稳定，促进全省经济的协调发展，都将发挥积极的推动作用。
