广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知
（粤府〔１９９８〕７２号）
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
我省人多地少，土地资源贫乏，用地需求与土地保护的矛盾十分突出。但近几年，我省非农业建设闲置土地的现象仍比较严重。为进一步加强管理，盘活存量建设用地，防止新的土地闲置，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导。各市、县人民政府要高度重视闲置土地的管理工作。对未按规定进行建设的闲置土地，要因地制宜地采取积极措施，认真消化利用。各级国土管理部门要建立闲置土地检查处理制度。定期对辖区内的建设用地进行检查，对已有闲置土地及时处理，并防止闲置土地行为的再发生。
各级财政、物价、审计部门要与国土管理部门密切配合，加强对土地闲置费征收和使用管理的监督检查。
二、界定闲置土地的范围。有下列四种情况之一的，视为闲置土地：
（一）取得土地使用权后，超过出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满１年，未动工建设的；
（二）土地平整或“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后，中止建设满１年的；
（三）城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满１年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具备项目开工条件后满１年未动工开发的；
（四）已动工开发的面积占该宗地应动工开发总面积不足２／３的，尚未动工开发的部分视为闲置土地。
出让合同或批准用地文件未规定动工建设日期的，以出让合同生效之日或批准用地文件发出之日起满１年为动工建设日期。
对于因不可抗力或者政府及政府有关部门、司法机关的行为造成动工（动迁）建设延迟的，土地使用者应在动工开发期限届满前１个月内向用地所在地的县以上（含县级市、区，下同）国土管理部门提出延期开发书面申请，经同意延期开发的，可顺延计算应动工开发日期。
三、各级国土管理部门要加强闲置土地的检查，发现闲置土地，应及时通知土地使用者，土地使用者应在收到通知之日起３０日内向所在地县以上国土管理部门如实报告土地闲置情况，接受调查处理。经国土管理部门确认为闲置土地的，应通知土地使用者并通报同级计划、建设、规划部门。
四、认真抓好闲置土地的复耕工作。未进入开发期的土地应保持原来的利用状态。闲置的土地原为耕地但已停止耕作或耕作条件已被破坏的，土地使用者必须限期恢复耕作或恢复农业用途。逾期不复耕的，要加倍征收土地闲置费。
