有计划、有步骤地实施“封山植树、退耕还林”，加大林草植被的恢复和建设力度。对坡度在２５度以上的农用地和坡度２５度以下但水土流失达到强度级以上的坡耕地，全部退耕还林，采取人工造林和人工种草、改良天然草地等措施恢复植被；对坡度在８度以上的坡耕地，全部实施“坡改梯”。实行退耕的林地要在２０００年以前高标准绿化。对已开发种果的山地实施水土保护措施，以减少裸露地表，防止水土流失。抓紧启动封山育林工程、天然林保护工程。封山育林２０００万亩，封禁天然林３７００万亩。改造人工针叶林１０００万亩，使之成为混交林。在吉泰盆地、鄱阳湖区、赣南山区建设生态草地。同时，积极推进以小流域水土保持为中心，实行工程、生物、耕作等措施有机结合的综合治理。
七、调整农业结构，发展高效农业
要结合平圩行洪、退田还湖和封山育林、退耕还林，大力发展养殖和林畜产品，同时积极发展农产品精深加工，实现经济、生态双重效益。要改进耕作制度，发展避洪农业。根据鄱阳湖和长江汛期规律，避开６、７、８月洪水期，在鄱阳湖区大力发展高效作物，变单一的水稻生产为粮食作物、经济作物和饲料作物等多种经营。要结合退田还湖、退田还渔，建设百万亩水产养殖基地。同时配套发展水产良种繁育体系、水产技术服务体系及水产加工、家禽生猪饲养和季节性农业，形成渔工牧农一条龙的生产体系，逐步把鄱阳湖建成我国淡水养殖的重要基地。要大力发展生态农业，实现资源永续利用。结合实施生态环境治理和水土保持工程，建设一批生态农业示范区。大务推广猪一沼一果等工程，实施猪沼结合、果牧结合，形成以养殖业为动力、以沼气为纽带、联动种养业发展的生态农业模式，实现年出栏优质瘦肉型猪５００万头的目标。要进一步加大以工代赈的力度，走开发型移民的路子。灾后重建、水毁工程修复、移民建镇、兴修水利、植树造林等工程要尽可能采取“以工代赈”的方式，更多地吸纳灾区群众投工投劳。要鼓励灾区群众和移民，根据市场需要，因地制宜发展庭院经济和种养加工业，逐步形成各具特色的脱贫致富支柱产业。
八、科学决策，严格按程序办事
灾后重建、根治水患是一项十分艰巨复杂的工作。必须坚持从实际出发，尊重客观规律，既积极，又稳妥。对平圩行洪、退田还湖、移民建镇等各项工作，各地都要在严格科学论证的基础上，制定切实可行的实施方案，并经过严格的审批程序办理。
