河南省人民政府关于加快城建投资体制
改革和市政公用事业改革的通知
（豫政［１９９８］５１号 一九九八年十月五日）
改革开放以来，我省城市基础设施建设投入加大，城市功能不断完善，城市面貌大大改观。但是我省城镇数量少、规模小，城市化水平不高，城市市政公用基础设施人均水平仍比较低，与我省经济总量在全国的位置极不相称。要加快城市化和城市现代化进程，促进城市建设与经济建设协调发展，必须加快城市建设投资体制改革和城市市政公用事业改革。为此，现就有关问题通知如下：
一、加大城建投资体制改革力度，多渠道筹集城市基础设施建设资金
（一）要逐步建立健全由地方政府投入、城市基础设施有偿使用（有偿服务）、公用事业合理计价，吸引社会资金和引进外资等多渠道、多元化的投融资体制。
（二）各市应组建城市建设投资公司，作为本级城市建设的投资主体和国有资产的经营者，依法进行城建资金的筹集，承担债权债务，承担国有资产保值增值责任。
（三）在统一规划、统一管理的前提下的，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本、私人资本、国外资本投资城市市政基础设施建设。有条件的要大胆采用ＢＯＴ（建设－－经营－－转让）、ＴＯＴ（转让－－经营－－转让）方式，逐步实现与国际市场的接轨。也可以采取资产收益抵押、股份合作等融资方式筹集城市市政基础设施建设资金。
（四）对已建成的城市市政基础设施的经营权、股权，经批准可以进行出让、转让。出让、转让的范围和形式由各市政府自行决定。
（五）遵循“级差地租”的原理，城市土地资源的利用要走以地生财、以地兴城的路子，在盘活城镇国有土地资产上作文章。国有土地使用权的出让收益用途，要按省政府有关规定执行。
（六）对已出台的市政设施配套费、城市绿化费、城市污水处理费等要严格按收支两条线管理，专项用于城市基础设施建设，不得挪作他用。财政部门要按计划和工程进度及时拨付。
（七）要把利用外资的重点放在吸引外商直接投资上，鼓励外商投资、建设、经营城市道路、桥梁、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等项目。
（八）城市维护建设资金必须足额征收，专项用于城市维护建设，不得随意减、免、坐支、截留、挪用。各级城建、财政、审计部门要管好用好这项资金，定期进行监督审计。
（九）市政公用设施建设要按照城市总体规划和经济社会发展计划，对项目布局、资源配置、经济合理性和技术先进性等进行严格论证和选择，补充和完善项目库，做到建设一批项目，储备一批项目，保持合理的在建规模。
