二是，坚持国家、集体、个体一齐上，多渠道搞活农村流通。 要充分发挥国合商业特别是供销社在开拓农村市场中的主力军作用，引导不同经济成份的工商企业，在合法经营的基础上公平竞争，鼓励和支持个体私营商业的发展。
三是，坚持以“三改一加强”为重点，继续深化国合流通企业改革。 通过改革，优化资产结构，调整经营战略，改革经营方式，转换企业经营机制，强化企业管理，启动企业内部活力，调动广大干部职工开拓农村市场的积极性。要引导国合商业与个体私营商业联合，重新构建农村市场网络体系；依托国合商业，推行总经销、总代理、联购分销、分购联销等新的经营方式，扩大经营规模，提高服务档次。
四是，坚持工商联手共同开拓市场。 通过工商联手，加大促销力度，运用市场信息，指导生产企业根据市场需求调整产品结构，尽快实现产、购、销、存的良性循环。
五是，始终坚持效益优先。 要引导企业树立社会效益与企业经济效益并重的指导思想，防止无序竞争、盲目降价等不正常现象发生，避免效益流失。
六是，切实加强对农村市场的监管力度。 在搞活农村市场的基础上，要加强对市场规范管理，依法打击欺行霸市、制售假冒伪劣商品、坑农害农等不法行为。
三、采取多种形式开拓农村市场
（一）加强龙头企业建设，推进贸工农一体化经营。 要按照发展农业产业化的要求，依托当地农产品资源优势，大力兴办加工、储藏、运销龙头企业，走市场牵头、龙头带基地、基地连农户的路子，有效地解决小生产与大市场的矛盾；在提高农民生产组织化程度的同时，配套推广新技术、新品种、新的生产经营方式，引导农民提高生产、生活消费水平。
（二）大力发展农村专业合作社。 各地要继续认真贯彻落实省政府《关于依托供销社发展农村专业合作社的通知》（鲁政发［１９９６］８５号），把分散从事专业生产的农民组织起来，建立各种类型的专业合作社，把基层供销社真正办成为农民、农业、农村经济发展服务的合作经济组织。
（三）依托国合商业，重新构建农村市场网络体系。 农村市场网络建设，要贴近农民，贴近农村经济发展需求，贴近农民生活需求，农村市场网络建设的重点是县城和中心集镇及大的村落。各市政府、行署要选择部分县（市、区），在充分调查研究的基础上，抓好农村市场网络和营销队伍的建设。对农资、农机、大件耐用消费品经营，要依托县城和中心集镇国合商业现有经营服务设施，由工商企业共同建立批零网点；对日用生活消费品中的骨干商品，要在县城和中心集镇建立区域性的批发中心，把批零环节延伸到个体私营企业。要大力提倡工商企业联合、国合商业和个体私营商业联合、省内外生产流通企业联合，共同开拓市场。
（四）加强农村集贸市场建设。 集贸市场建设要充分论证各方面的条件，防止重复建设。要按照“先成市后建场，先繁荣后规范，先综合后分离，先简易后提高”的原则，加强农村集贸市场建设，重点建设改造一批功能全、规模大、辐射面广的大、中型专业批准市场。要充分利用国合商业闲置场地院落及房屋设施兴办市场。国合商业要积极参与市场建设和进场经营。要抓紧试办旧货市场，进一步促进城市消费的升级换代，满足农村现阶段的消费需求。
