建立土地使用权的流转机制。土地使用权可以依法实行自愿、有偿流转。运用市场机制，促进土地资源的合理流动，形成农村劳动力与土地的合理配置。在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上，发展多种形式的适度规模经营，要防止用行政手段“垒大户”、“归大堆”。
在家庭承包经营的基础上，积极探索实现农业现代化的具体途径。 推进农业产业化经营，打破部门、地区和所有制的限制，把农产品的生产、加工销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这种产业组织形式，不动摇家庭经营的基础，不侵犯农民的财产收益，能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，是农业逐步走向现代化的现实途径之一。
要按照生产专业化、布局区域化、经营一体化的思路，推进农业产业化经营。鼓励农民增加投入，实行集约经营，发展专业化生产。要加强农产品的基地建设，发展一批大宗农产品的集中产地，逐步形成一村一品、一乡一品、多乡一业。要加强龙头企业建设，重点扶持和培育一批开拓市场能力强，能带动农户致富的龙头企业。通过这些龙头企业，连接千家万户和国内国际大市场。要发育产加销、贸工农等多种形式的一体化组织，完善龙头企业与农户的合同契约关系，协调好他们之间的利益关系。
加强三个支撑体系建设。 要建立国家、集体和农民及其合作组织相结合的农业社会化服务体系。积极支持由农民作为投资主体的社会化服务组织，发展农业服务产业。二要加强农产品市场体系建设。搞好粮食流通体制改革。进一步放开搞活肉禽蛋菜果等鲜活农产品的流通。继续发展多种形式的初级市场。完善农产品的产地集散市场、销地批发市场、城市零售市场建设。逐步规范农产品等级标准，引入新的交易方式，使之成为农产品的集散中心、价格形成中心、信息发布中心。健全市场法规，维护市场秩序。积极培育农民自己的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。要加大供销社、信用合作社改革力度，更好地为农业、农民服务。三要加强国家对农业的支持保护体系建设。国家支农资金和农业银行、农村信用合作社的信贷资金以及农业保险，是促进农村经济发展的重要保障。要运用财政、信贷杠杆，培育、支持和带动农民投资，实现小额信贷，在保证资金安全的前提下，简化贷款手续，方便农户，促进农村经济发展。
深化社区集体经济组织改革，发展农村新型合作经济。 按照明晰产权的原则，深化集体经济内部的改革，发展多种形式的合作经济。集体经营的农场、果园、菜园、鱼塘，可以通过家庭承包、租赁或股份合作等多种形式进行转制。种养业的生产环节，要放手让农户去经营，一些原来由集体兴办的农机、小型水利等多种农业设备和基础设施及服务组织，也可以通过承包、租赁、拍卖或发展服务合作制等多种途径，改革原有经营体制，降低成本，提高效益。集体经济组织要提高为农户服务的水平，在拓展为农户服务的功能和领域上下功夫。要把主要职能转向管理集体资产，协调利益关系，搞好生产服务，组织资源开发。壮大集体经济实力，要探索新的形式和路子。
随着家庭经济的发展，农民之间的各种联合将不涌现。要引导和支持农民进行各种形式的劳动联合与资金联合，支持农户在家庭经营的基础上，发展农产品运销、加工、储存、保鲜等环节的专业合作，联合起来进入市场。
四、加大结构调整力度，优化农村经济结构
面对市场供求关系的变化，郊区经济的结构性矛盾日益突出，面为制约经济发展的主要障碍。调整和优化农村经济结构，发展与首都经济相适应的农业和农村经济，是一项十分重要和迫切的任务。
