辽宁省人民政府关于加强对乡镇
企业税外收费管理的通知
（辽政发［１９９８］２３号 一九九八年六月二十三日）
各市人民政府，省政府各部门：
为促进我省乡镇企业的发展，保护乡镇企业的合法权益，１９９７年全省开展了对乡镇企业税外收费的清理工作。在清理中发现，不少地区和部门违反国家规定越权设立收费和基金项目，随意扩大收费范围，擅自提高收费标准。有的变无偿服务为有偿服务，强制收费；有的分解项目重复收费；有的以收取保证金、抵押金等名义变相收费；有的变自愿服务为强行服务强行收费。这些乱收费问题，不仅加重了乡镇企业负担，扰乱了经济秩序，而且损害了党和政府的形象。为了加强对乡镇精简中外收费的管理，规范收费行为，制止乱收费，切实减轻乡镇企业税外收费负担，为乡镇企业创造良好的外部环境，现就有关问题通知如下：
一、明确收费管理权限，取消不合理收费项目。按照《中共中央、
国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发［１９９７］１４号），今后新增加的向乡镇企业收取的行政事业性收费，必须按隶属关系分别报财政部、国家计委或省政府审批，重要的报国务院审批。过去经省财政、物价部门批准的对乡镇企业收费项目，少数确需保留的，要报省政府重新审批。其他各级政府和部门审批的对乡镇企业收费项目均属乱收费。省政府决定对未经国务院和省政府批准的１１０项对乡镇企业的税外收费（含基金、保证金、抵押金等，见附件）予以公布取消。
二、实行《辽宁省对企业税外收费手册》（以下简称《收费手册》）和《交费登记卡》制度。《收费手册》在全国清理对企业乱收费工作结束后，由省统一印制下发。企业凭据《收费手册》规定的收费项目和标准交费，对不合法收费有权拒绝。收费人员到企业收费，必须在《交费登记卡》上注明收费项目、标准、依据、时间、金额，并填写收费单位和收费人员姓名。不填写《交费登记卡》的收费单位，不得收费。
三、规范收费行为。对乡镇企业税外收费要坚持谁管理、谁服务、谁收费的原则，坚决禁止重复收费。对重复收费的项目应予以合并，由国家法律法规授权的主管部门收取，其他部门如确需参与并有实际管理行为和服务事实的，所需费用从收费部门的收费额中分拨解决。国家机关及所属事业单位举办各类培训，必须依据法律、法规和上级主管部门的有关规定，有经费来源的不准收费，无经费来源的，按照以收定支的核定原则由物价部门审定收费标准，未经物价部门审批不得收费。各级政府要加强对各项收费的管理，必须按照“收支两条线”的原则，将收入足额缴入财政专户，经核定的支出由同级财政部门拨款。经营性收费必须坚持自愿的原则，不得强行服务，强行收费。除国家法律、法规和国务院、省政府规定外，不得随意向企业收取各种保证金、抵押金、基金等。经批准收取的保证金、抵押金等到期后，要及时返还本金，并按银行同期存款利率支付利息。
