放开放活国有小型企业和城市集体企业，要因企制宜，多种形式并举，着力推进股份合作制。发展股份合作制，要按照积极支持、总结经验、正确引导、健康发展的方针，鼓励探索，大胆实践。现有的大中型国有企业，凡能够改为股份制的，要在股份制改革中推进内部职工参股；小型企业和集体企业中凡能够改为股份合作制的，要积极进行股份合作制改造。股份合作制企业的设立分为改制设立和发起设立两种。现有国有小型企业和城市集体企业改造为股份合作制企业，可根据企业实际选择不同形式，具体途径可采取三种类型七种办法：
１、存量置换型。对企业资产进行清核评估后，视企业国有存量资产状况和职工承受能力，对国有资产采取不同的置换办法：（１）企业规模不大，净资产量较小，可经过深入的思想动员，由企业职工全员出资买断国有净资产；（２）国有净资产存量较大，职工难以全部买断的，可采取部分置换的办法，未置换部分转为国家股或由股份合作制企业租赁使用；（３）总资产和总负债持平的企业，可以“零”价向企业职工出让，吸收职工入股，组成股份合作制企业；（４）国有企业总资产小于总负债，所有者权益为负数的，可以将企业非生产经营性净资产评估作价，核入企业净资产一并有偿转让；可以将过去企业的财产周转金借款转为资本金；采取以上做法后仍然资不抵债的，可由企业原出资者通过出资（实物或货币均可）将差额补平后“零”价出让；也可以由政府在规定年限内通过返还所得税将差额部分补平。
２、吸收增量型。在对改制企业认真进行资产清核评估后，根据企业不同情况，吸收企业内部职工参股：（１）吸收职工股份，原来的公有资产折合股份仍留在企业；（２）吸收职工股份，置投出一部分公有资产产权，同时还保留一部分公有股权。
３、明晰存量、匹配增量型。集体企业实行股份合作制，经过资产清核评估和产权界定后，可将一定比例的集体资产的分红权按职工工龄、贡献、责任等配给职工个人，不得转让和继承；职工离开企业后，分红权即终止。企业按量化分红权的一定比例吸收职工投资入股。
无论采取哪种改制形式，改制前企业的债务须由改制后企业法人承接，防止债务悬空。
发起设立，是指由８个以上发起人按照本意见设立的股份合作制企业。
四、认真把握股份合作制企业的设立条件
设立股份合作制企业应当具备的条件是：有８个（含）以上的职工股东，非股东在职职工人数不得超过企业在职职工总人数的１０％；有５万元（含）以上的注册资本；有股东共同制定的企业章程；有企业的名称和规范的组织机构；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。
五、科学设置股份合作制企业的股权
