（三）村民使用原有宅基地、村内空闲地或其他非耕地的，由乡级人民政府根据规划进行审批，并报县级建设和土地行政主管部门备案。
第二十一条 城镇非农业户在村庄规划区建住宅的，在具备有入村定居手续后方可申请建房，并按照第二十条的审批程序办理。
回原籍村庄和集镇落户的职工、退伍军人、离退休干部以及回乡定居的国外华人，在村庄和集镇规划区需使用集体所有土地建住宅的，依照第二十条的规定，办理审批手续。
第二十二条 在村庄和集镇规划区内兴建乡镇企业，按下列程序办理审批手续：
（一）建设单位持县级以上人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向县级建设行政主管部门申请选址定点。县级建设行政主管部门按照村庄和集镇规划，确定建设项目用地位置及范围，提出建设工程规划设计要求和条件，核发《规划选址意见书》；
（二）建设单位持《规划选址意见书》报县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地；
（三）建设单位持《规划选址意见书》和用地批准文件，向县级建设行政主管部门提出开工申请，经对厂区平面总图、建筑设计施工图、施工队伍、施工条件进行审查后方可批准开工。
第二十三条 乡（村）公共设施、公益事业性的建设，应按下列程序办理审批手续：
（一）乡级人民政府根据审核后的规划和建筑设计图，报县级建设行政主管部门审查领取《规划选址意见书》；
（二）建设单位持《规划选址意见书》到县级土地主管部门申请办理用地批准手续；
（三）持《规划选址意见书》和用地批准文件向县建设行政主管部门提出开工申请；
（四）县级建设行政主管部门到现场放线或委托乡级人民政府建设管理员放线后，方可开工。
第二十四条 新建村庄和集镇，按第二十条至二十三条的审批程序办理。
第二十五条 《规划选址意见书》不得伪造、涂改、租借、买卖，不得擅自变更内容。确需变更的，须送核发单位办理变更手续。
县级建设主管部门在接到建设单位或个人的建设申请后，必须在六十天内给予是否同意办理《规划选址意见书》的答复，逾期不答复的，视为同意办理。
