辽宁省人民政府关于加强对外商投资
企业税外收费管理的通知
（辽政发［１９９７］７号 一九九七年三月二日）
为进一步优化我省对外商投资环境，推动外向牵动战备的实施，１９９６年全省开展了对外商投资企业税外收费的清理整顿工作，对切实减轻外商投资企业负担，创造良好的投资环境，起到了积极的促进作用，并取得了一定的成绩。但是，一些地区和部门违反国家规定越权设立收费项目，随意扩大收费范围，擅自提高收费标准。这不仅加重了外商投资企业负担，扰乱了经济秩序，破坏了投资环境，而且损害了政府机关的形象。为进一步加强对外商投资企业税外收费的管理，制止乱收费，规范收费行为，现就有关问题通知如下：
一、明确收费管理权限，取消不合理收费项目。行政事业性收费项目和标准实行中央和省（不含副省级和计划单列市，下同）两级审批。凡未经国务院、省政府和省以上财政、物价部门批准的行政事业性收费项目和标准，均属于乱收费。取消各地区、各部门擅自设立的１１８项对外商投资企业税外收费项目（含基金、保证金、抵押金、承包金等）。
二、实行《辽宁省对外商投资企业事业性收费手册》（以下简称《手册》）和《收费监督卡》制度。《收费手册》由省清理对外商投资企业税外收费办公室印制下发，有关部门和外商投资企业分别凭据《收费手册》规定的收费项目和标准进行收费和交费，对不合理收费，外商投资企业有权拒绝。同时，要实行《收费监督卡》制度。收费人员到企业收费，必须在《收费监督卡》上写明收费项目、标准、依据、时间、金额并填写收费单位和收费人员姓名。不填写《收费监督卡》的单位，不得收费。
三、规范收费行为。属于交叉的收费项目，合并后由国家法律法规援权的主管部门收取，按国家法律法规规定其他部门必须参与管理的，其所需费用经同级财政部门审核批准，可从主管部门收取的收费额中予以解决。对于重复收费项目，由省行业主管部门明确管理分工，坚持谁管理、谁服务、谁收费的原则，坚决禁止重复收费。没有实际管理行为和服务事实的部门和单位，一律不得收取费用。对于经营性收费，必须公开收费项目和标准，坚持自愿的原则，不得强行服务，强行收费。除国家规定强制性保险的险种外，其他保险项目要坚持双方自愿的原则，不得强行保险。除国家法律、法规和国务院、省政府规定外，不得向企业收取各种保证金、抵押金、承包金等，经批准同意收取的保证金、抵押金、承包金到期后，要及时返还本金，并按银行同期活期存款利率支付利息。
四、各地区、各部门要加强对外商投资企业税外收费管理工作的领导，从规范经济秩序、创造良好的投资环境，促进对外开放和纠正行业不正之风，加强廉政建设，密切党群关系的高度，继续抓好对外商投资企业税外收费的清理整顿工作，坚决取消不合理收费项目，切实加强对外商投资企业税外收费的监督检查，从严查处各种乱收费行为，对有令不行，有禁不止，继续乱收费的地方、部门和单位，要追究领导责任，决不姑息迁就。
