三、强化宣传促销，大力开拓国际国内旅游市场
旅游市场开发要坚持国际、国内、出境和边境旅游一起抓的方针，以国内旅游为基础，国际旅游为重点。
国际旅游市场开发要突出重点，加大力度。加快开发以日本、韩国和俄罗斯构成的主体市场，积极开发包括港澳台、东南亚国家的辅助市场和西欧、北欧、北美、大洋洲的补充市场。以市场需求为导向强化宣传促销，大力推进旅游主管部门的整体促销和旅游经营单位的具体营销，充分发挥旅行社的外联作用，积极争取境外旅行商和新闻媒介的支持，在主要客源国和地区建立促销“窗口”，实施灵活的开发策略，加大宣传力度，提高产品知名度，不断扩大国际市场占有份额。
国内旅游市场开发要以省内市场为重点，优先开发吉林、河北、内蒙古、黑龙江等地市场，北京及南方市场，积极拓展环渤海市场。认真研究国内旅游市场需求的新变化，大力调整产品结构，积极推进适销对路的新产品和有竞争能力的新项目。要加大宣传力度，积极招徕旅客，大力推进旅游市场化进程，促进我省国内旅游业快速发展。
四、改善旅游整体环境，树立辽宁旅游业的新形象
各级政府要高度重视旅游环境和秩序的改善。各有关部门要形成合力，实行综合治理，努力建设整洁、有序、安全、文明的旅游整体环境。要加强对旅游市场的整顿，突出解决一些景区环境脏、乱、差，不法经营者侵害旅游消费者合法权益及服务质量低下等问题。要加大旅游市场的安全管理力度，实行行业主管部门、经营主管部门和经营者层层负责，坚持抓好日常安全教育和管理，确保旅游者人身和财产安全。大力发展旅游交通，重点景区公路干线尽快达到高等级公路标准。要重视旅游业发展对城市建设的特殊需求，注重城市的旅游基地作用和辐射带动功能，营造有利于旅游业发展的城市建设总体布局、建筑风格和文化氛围。要结合创建全国优秀旅游城市活动，全面提高城市建设水平，提高市民的文明程度。在研究城市建设总体布局和制定城市建设规划时，要兼顾城市的旅游功能。
五、加强宏观调控，实行旅游全行业管理
在坚持统一领导、分级管理原则的基础上，实行旅游全行业管理。要强化旅游主管部门的职能作用。各级旅游行政管理职能部门及受政府委托承担旅游行业管理职能的部门是同级政府管理旅游业的主管部门。各旅游企事业单位和派往国外临时或常驻的旅游办事机构等都要接受旅游主管部门的行业管理和检查监督。
进一步加强旅游业法制建设，依法对旅游业实施管理。各级政府及旅游主管部门要建立健全本地区旅游行业管理的各项规章制度，建立和完善旅游投诉和行政复议机构，理顺管理体制，明确旅游管理部门职责范围和管理权限，要充分发挥省、市两级旅游监督检查、维护旅游经营秩序、受理旅游者投诉、维护旅游者合法权益等监督管理职能，强化执法检查力度。
