江苏省政府关于加强流动人口管理工作的通知
（苏政发〔１９９６〕１４号 １９９６年２月９日）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，大量农村剩余劳动力从土地的束缚中解放出来，寻求更高层次的发展，这是经济和社会发展的必然趋势。我省是人口流动大省，几年来，在流动人口管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但从总体上看，还不能完全适应形势发展的要求，人口流动在很大程度上仍然处于无序状态。必须采取有效措施，因势利导，加强管理，兴利除弊，充分发挥流动人口在社会主义现代化建设中的积极作用。为此，特通知如下：
一、我省流动人口管理工作的指导思想和主要任务
（一）今后一个时期，我省加强流动人口管理工作的指导思想是：从改革、发展、稳定的大局出发，坚持以经济建设为中心，两个文明一起抓，围绕完成全省“九五”计划和２０１０年远景目标，切实加强对流动人口的疏导、管理、教育、服务工作。广开就业门路，采取综合措施，就地就近消化和优先吸纳本省剩余劳动力，同时根据实际需求，有组织地引进部分外省劳动力，发挥人口流动的积极效应，更好地服务于全省的改革开放、经济发展和社会稳定。
（二）今后一个时期，我省流动人口管理工作的主要任务是：动员全省各地区和各部门，进一步统一思想认识，树立全局观念，把加强对流动人口的管理作为经济和社会发展的一项重要任务，切实抓紧抓好。要紧紧依靠基层组织和人民群众，健全网络，强化措施，建立健全以户口管理为基础，治安管理为重点，劳动管理为抓手，其他管理相配合的管理机制；实行统一的暂住证和就业证制度，大力整顿流动人口住所地，巩固提高暂住人口的管理水平；探索总结流动作业人口和盲流人员的管理经验，限制盲目无序流动，减少管理工作上的失控对象；整顿劳动力市场和用工秩序，保护流动人口的合法权益；根据有关法律法规的规定，落实计划生育管理措施，严格控制流动人口的计划外生育；增强防范控制能力，依法坚决打击流动人口中的违法犯罪活动。要通过严密管理，切实控制流动人口规模，引导流动人口合理有序流动。
二、加强流动人口管理工作的主要措施
（一）大力发展农村经济。继续增加农业投入，提高土地产出率和农业劳动生产率，提高农民生活水平，调动农民务农积极性，减少盲目外流；继续抓好农业资源综合开发，进行中低产田改造，开发滩涂浅海和丘陵山区；大力发展多种经营，走农林牧副渔全面发展、工商建运服综合经营的道路；组织农民向农业生产的深度、广度进军，大力发展乡镇企业，推进贸工农一体化经营；鼓励和支持发展个体工商私营企业；加快苏南劳动密集型企业向淮北转移的步伐，让更多的农村剩余劳动力就地务工。
