（二）坚持从实际出发，根据需要与可能，认真调查研究，广泛听取各方面意见，尤其是基层群众意见，并进行科学论证，使法规、规章切实可行，不得在起草中扩大行政职能；
（三）法规草案和规章草案的内容（立法目的和依据、主管部门、调整对象、适用范围、权利义务、法律责任等）必须具体、明确，结构严谨，文字简明、准确、易懂，符合规范要求。
第十三条 起草单位或部门在起草法规草案和规章草案的过程中，应当广泛征求意见，对合理的意见应当予以采纳；对分歧意见较大的内容，应当主动做好协调工作，力求取得一致意见；对难以协调的问题，应当在法规草案和规章草案报送省政府时，随附具体的书面说明。
未征求意见和协调的法规草案和规章草案，不得上报。
第十四条 法规草案和规章草案应当经起草单位或部门的领导集体讨论审定，并由主要领导签发后上报。
第十五条 省政府法制局对列入年度立法工作计划的法规草案和规章草案的起草工作，可以提前介入，参与调研、论证，并予以指导。
第十六条 对承担起草任务的市（地）政府或省直部门，不按年度立法工作计划规定的期限上报法规草案或规章草案，又不按规定向省政府法制局作出书面说明的，省政府法制局可给予通报批评。
第四章 法规草案和规章草案的送审程序
第十七条 法规草案和规章草案以正式文件并随附下列材料报省政府：
（一）法规草案和规章草案及其起草说明４０份；
（二）有关单位或部门的书面意见；
（三）法规草案和规章草案所依据的法律、法规及有关参考材料。
第十八条 省政府法制局收到按本办法规定组织起草的法规草案和规章草案后，应当即送有关单位和部门征求书面意见，被征求意见的单位和部门应当认真组织研究、讨论，并在限定的时间内函复。
省政府法制局收到法规草案和规章草案的，发现不是按本办法规定组织起草，或者内容与有关法律、法规相抵触的，可以退回并要求按规定重新起草后再报。
第十九条 法规草案和规章草案经征求书面意见后，省政府法制局应当视不同情况，作出以下处理：
