陕西省人民政府
关于深化土地使用制度改革加强土地管理的决定
（陕政发［１９９５］９３号 一九九五年十一月二十一日）
土地是国家和社会最大的资产和宝贵的资源，合理开发利用和有效保护土地是关系全局的大事。为了进一步深化土地使用制度改革，充分发挥土地资产效益，促进土地资源的合理配置，特作如下决定：
一、深化土地使用制度改革是经济发展的迫切需要
在计划经济体制下，人们把土地仅仅看作是一种资源，没有认识到它还是一种资产，只认识到它的使用价值，否认了它的交换价值，使土地使用处在无偿、无限期、无流动的状态，不仅造成国有资产的严重流失，而且直接影响并削弱了国家利用土地调控市场经济运作的重要手段。经验一再表明，搞活土地使用制度，不仅能为国家聚集巨额财富，而且可以为市场体系的建立和市场机制的发育形成产生巨大的推动作用。我们必须清醒认识土地使用制度改革在整个经济体制改革中的重要地位，坚持把这一改革认真扎实地进行下去。
土地使用制度改革的指导思想是：认真贯彻落实党的十四届三中、四中和五中全会精神，坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持土地、城乡地政统一管理，坚持土地资源与资产管理并重，坚持建立土地市场、加强宏观调控，坚持“节流”与“开源”并举的原则，通过改革无偿、无限期、无流动的土地使用制度，建立有偿、有限期、有流动的新的土地使用制度，达到科学合理地配置土地资源，显化土地资产效益，充分体现土地这一要素的作用，增强国家运用土地供应宏观调控国民经济的能力，促进社会主义市场经济体制的尽快建立和完善，为经济发展服务。
土地使用制度改革的目标是要建立公开、公正、公平、规范有序，与社会主义市场经济体制相适应的土地市场体系。具体内容是：第一，建立有效的资源配置体系，在国家宏观调控下，通过市场优化配置土地资源；第二，建立正常的价格体系，确立土地使用权价格的市场形成机制；第三，建立健全的法律体系，使市场行为规范有序；第四，建立合理的收益分配体系，体现明晰的产权关系和利用租、税、费有效进行调节；第五，建立完善的中介服务体系，促进土地市场的发展。
二、认真贯彻土地基本国策
人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足是我们的基本国情、省情。贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策不仅是深化土地使用制度改革的需要，也是促进我省经济发展的基本保障。要教育干部群众进一步增强土地国策观念和土地忧患意识，坚决克服短期行为和急功近利思想，坚持“一要吃饭，二是建设”的方针，坚持土地资源与资产管理并重、耕地保护与开发并重，正确处理发展经济与保护耕地的关系，切实做到珍惜土地，保护耕地。抓紧编制土地利用总体规划。在今后两年内全面完成地、县、乡三级土地利用总体规划编制任务。做好建设用地年度计划管理，使建设用地、土地出让和土地开发与市场需要相衔接。在制定年度用地计划时，要把小城镇和开发区建设、乡镇企业用地、房地产开发用地纳入计划盘子，严格按计划供应土地。认真贯彻国务院发布的《
基本农田保护条例》，务必在明年内完成全省基本农田保护区划定工作。充分挖掘潜力，采取切实有效的措施，保证完成每年１０万亩土地复垦开发任务。严格控制城市建设规模，控制各类建房占地。不准搞土地预征。各类开发区都要依法用地。对已批准划入开发区范围的耕地，开工前应交农民继续耕种，不得荒废闲置。为了保证土地基本国策的有效贯彻，必须坚持依法管理土地，强化执法手段，加强城乡土地监察。要不定期地开展土地执法检查，重点解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。一要对用地审批情况进行检查，坚决制止下放用地审批权、越权批地、未批先用、批少占多等违法行为。二要清理开发区和房地产业用地，对长期占而不用造成土地撂荒及无资金、项目占用土地两年以上未进行开发的，依法收回土地使用权。三要继续清理整顿划拨土地使用权自发交易市场，把划拨土地使用权的转让、出租、抵押纳入依法运行的轨道。四要对城乡结合部、公路两旁乱占滥用土地的依法进行清理。今年的土地执法大检查工作已经展开，各地要加强领导，组织有关部门积极配合，全力抓好实施工作。通过检查，集中查处一批土地违法案件，建立依法用地、节约用地、合理用地的良好秩序。
