（四）立法目的不明确的。
第二十三条 对未按本规定第十九条的规定报送有关文件材料，经催送后仍不补送的，中止审查，待文件材料补送齐全后才恢复审查。
第二十四条 征询意见不够全面或论证不够充分的，由省法制部门协助起草部门进一步征询意见或论证。
有关部门意见分歧较大，而起草部门未按规定进行协调解决的，由省法制部门协助起草部门进行协调。
第二十五条 送审稿经省法制部门审查、修改后，必要时可对审查稿再行征询意见，进行协调，组织论证。意见分歧较大，省法制部门协调不了的，可报请省人民政府有关领导协调。经过协调仍不能达成一致意见的，由省法制部门在审查报告中予以说明，提出处理意见，由省人民政府常务会议审议。
第二十六条 省法制部门可以就送审稿所规范的内容，开展社会调查研究，考查立法的必要性和可行性，起草部门应予配合和协助。
第二十七条 地方性法规、行政规章的内容涉及公民、法人和其他组织重大权益或对海南经济特区有重大影响的，省法制部门可以将审查后的审查稿在《海南日报》上登载，公开征询社会各界的意见，然后综合各方面的意见，对审查稿再作修改。
第二十八条 省法制部门在审查工作的最后阶段，应当撰写审查报告。审查报告应当包括：审查过程，立法的必要性、依据和可行性，重要修改的说明，分歧意见的协调情况和处理意见以及其他需要说明的问题。审查报告应当由省法制部门主要负责人签发。
第二十九条 地方性法规或行政规章的起草部门应当根据省法制部门的审查稿，向省人民政府作起草说明。
第三十条 省法制部门完成审查工作后，将地方性法规、行政规章的审查稿报送省人民政府。报送时，审查稿，审查报告和起草说明应当一式４０份。
第五章 审议和发布
第三十一条 地方性法规和行政规章的审查稿，必须经省人民政府常务会议或全体会议审议。
