（一）非农建设占用耕地量过大。
一是城镇建设扩大规模占用耕地面积。近年来，全省已增设９个地级市，２８个县级市，大部分市县和乡镇都扩大了城镇规模。１９９３年与１９９０年相比，城镇规划区面积增加２３００平方公里（折合３４５万亩），三年城镇扩大新增用地６６．５万亩，占建设用地总量的５８％，平均每年新增２２．２万亩，其中大部分为耕地。二是高尔夫球场等大型娱乐设施占用耕地面积。１９９１年省政府曾规定要控制上高尔夫球场项目。但实际执行中未能收到应有的效果。目前，高尔夫球场的立项数已由１９９１年的１２个发展到４０个。其中经省批准立项２２个，各市批准立项１８个，规划占地总面积８万亩，其中耕地１万亩。这些项目均集中在珠江三角洲，最多的市达１１个之多，显然密度过大，数量过多，布局不合理。三是开发区和房地产占用耕地面积。据统计，１９９２年前后，全省各类开发区３１５个。经过清理仍保留８２个，开发区规划总面积２３４万亩，其中耕地８２万亩；全省房地产公司从１９９１年的６７０家增加到１９９４年的４０６６家，使房地产用地需求急剧上升。
（二）闲置丢荒土地现象突出。
１９９１年以来，全省弃耕丢荒土地达２１万亩，因非农建设造成闲置土地达３４万亩，其中开发区闲置土地８万亩，房地产业闲置土地１０万亩，城镇建设闲置土地１６万亩。土地闲置有其正常原因，也有人为的主观因素影响。一些是建设周期和前期准备工作所需的合理闲置期；也有的是信贷收紧，资金不足，无力投资开发建设，造成推土后停工或缓建；还有些是地方政府为了筹集建设资金，或以地抵债，过多出让土地，超过实际开发能力所致。据统计，全省完全没有上盖的土地沉淀资金达２４７亿元。
（三）农业结构调整造成耕地减少。
随着市场经济的发展，面向“三高”农业、提高农业经济效益，调整农业内部产业结构占用一定比例的耕地是正常现象。当前普遍存在的问题是对占用耕地缺乏总量控制，且改挖鱼塘占用耕地比重偏大。１９９１年以来全省农业结构调整占用耕地１４３．８万亩，占耕地减少总量的５３．９％，其中改挖鱼塘占用耕地达７８．２万亩，占结构调整总量的５４．４％。
（四）管理上有法不依，违法批地、未批先用的现象突出。
近年来，各级国土部门注意依法查处企业和个人的违法用地行为，但对同级政府违法用地行为难以实行有力的执法监督。１９９２年《
广东省土地管理实施办法》修改后，由于地方政府土地审批权限相应扩大，全省大多数用地均由地方政府自行审批。一些地方政府未能正确行使用地审批权，往往采取化整为零、越权审批或以几套领导班子讨论决定等形式审批用地。一些地方以预征土地办开发区和高尔夫球场等大型项目为名，未按规定权限和程序报批，变相越权批地。全省有一半以上的开发区未批先用、用而不报或用地手续不完备。此外，一些地方超计划用地情况比较突出。全省有１１个市的耕地占用量突破了预定计划，其中有６个市突破的幅度较大。
