关于省八届人大二次会议第７４、７５号
议案办理方案的报告
省人大常委会：
省八届人大二次会议代表提出《加强农村集体土地管理和耕地保护》（第７４号）、《保护耕地、做好征地工作》（第７５号）等议案，交由省人民政府办理。省人民政府成立了办案工作小组，多次召集省国土厅第１７个单位开会，反复协商研究，并组织四个调查组先后到有关市、县开展实地调查，广泛征询了各市县的意见，提出了办理方案，并根据省八届人大第九次常委会和第二十五次主任会议的要求，又先后到惠州、中山和番禺等地，选择了开发区、房地产和乡镇集体用地等典型实例进一步开展了调查和剖析，并在此基础上对方案进行了反复修改。经省人民政府审核同意，现报告如下：
一、我省耕地保护的基本情况和问题
改革开放以来，我省国民经济进入了持续、快速发展的阶段，各项建设规模不断扩大，全省城市化进程也随之加快，外商来粤投资开发建设的项目逐年增多。在此情况下，我省对土地需求出现了急剧上升的趋势，耕地占用也相应增多。这是经济发展中的正常现象。但是，由于主、客观因素的影响，占地过多，使用不合理，甚至大面积闲置浪费耕地的现象也确实存在。据１９９３年底统计，全省耕地总面积为３５２５．５８万亩，其中水田２６０７．１９万亩。１９９１年以来，全省非农建设占用耕地４９．８万亩，重点工程已使用尚未完善手续的６万亩，农业建设占用耕地９．７８万亩，城镇和开发区建设预征、统征６０万亩，农业结构调整占用耕地１４３．８万亩，灾害毁地、充耕丢荒和其他占用７７．５万亩，三年耕地共减少３４６．８８万亩，与新开垦耕地７９．８万亩相抵，耕地净减２６７．０８万亩，平均每年净减８９．０３万亩。
为了有效地制止乱占滥用耕地，妥善处理经济发展与保护耕地的关系，省人民政府先后采取了一系列重大措施，如制定了１３个有关保护耕地的法规和２０多个行政规章，用行政、经济和法律手段加强耕地保护，１９９０年至１９９１年曾出现耕地净增长的良好局面。但是，１９９２年全省又重新出现了“圈地热”、“开发区热”和“房地产热”。对此，省人民政府多次召开电话会议，认真部署贯彻国务院有关严格制止乱占滥用耕地的指示，省国土厅及时发布了《关于坚决制止违法用地和非法转让土地的通告》，两年来全省共查处各类违法用地５．８万宗，面积１２．３万亩，并全面清理了开发区、房地产和在建工程，撤并了资金、项目不落实和不符合条件的开发区２４１个，面积５８万亩。房地产用地比例压缩至占建设用地总量的２３．４％，比调控指标２５％降低了１．６个百分点。尽管这样，全省耕地仍然出现较大减幅。主要问题及其原因是：
