（一）１９８７的１月１日《
土地管理法》至１９９０年５月１９日《
城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称
《条例》）发布施行前，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，必须在市、县人民政府规定的期限内到土地管理部门申请补办过户登记手续。逾期不办的，依照《
土地管理法》、《
陕西省土地管理实施办法》的有关规定处理，然后补办有关手续。
（二）１９９０年５月１９日
《条例》发布后，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，按照
《条例》和国家土地管理局（１９９２）１号令发布的，《
划拨土地使用权管理暂行办法》的规定，由划拨土地原使用者与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金，并依照有关规定办理土地使用权变更登记手续，换发国有土地使用证。不补办出让和登记手续，依照
《条例》、《
土地管理法实施条例》和《
陕西省土地管理实施办法》的有关规定处理。
（三）１９９４年６月２７日《
陕西省国有土地使用权出让和转让办法》（以下简称
《办法》）发布后，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，应依照
《办法》从严处理，并补办出让手续。主动接受处理的，在
《办法》规定范围内从轻处罚；弄虚作假，干扰清查工作的，在
《办法》规定范围内从重处罚。
